湖南电网将抢抓国家政策机遇积极推动甘肃至湖南等特高压入湘工程建设

近日，湖南省发改委举办了湖南省能源投资与项目建设情况的新闻发布会。下面是主要内容：

能源问题始终是人类文明发展进步的永恒命题，是一个世界性话题。能源建设事关经济社会发展大局，事关人民生活水平提高，事关社会长治久安，党中央、国务院和省委省政府历来高度重视。“十二五”以来，全省累计投入1200亿元左右，能源建设取得了突出成效，有力支撑了全省经济社会快速发展。在经济社会发展进入新常态、能源供需格局出现新变化的新形势下，加快建设“节约、清洁、安全”的能源体系，必须抢抓机遇、乘势而上。

一是抢抓能源革命的机遇。去年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出，要应对能源安全问题，必须大力推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作。7月，省政府专题召开省能源委筹备会议，强调要根据中央精神，结合我省实际，立足当前，谋划长远，加快推进能源建设。当前，我省能源供需总量和结构性矛盾仍然突出，能源利用方式还较粗放，关键设备和核心技术还不够强，体制机制尚未理顺，能源安全隐患有待消除，必须加快建设节约、清洁、安全的能源体系，推进能源生产和消费革命，促进能源持续健康发展。

二是抢抓全面建成小康社会的机遇。按照省委省政府部署，湖南要在中部地区率先实现全面小康。能源建设既可以扩投资、稳增长，又可以促消费、利发展，还可以保就业、惠民生，对全面建成小康社会具有重要推进作用。截至2014年底，全省电力装机达到3603万千瓦，全社会用电量达到1430亿千瓦时，农村电网村改率超过88%，城镇天然气用户达到100万户，但人均用电量、装机容量、成品油、天然气消耗量分别为全国平均水平的53%、54%、65%、23%。“十三五”时期，我省经济将保持中高速增长，居民生活质量和水平将进一步提高，能源需求将逐步接近全国平均水平，能源发展还有巨大空间，必须科学统筹，超前谋划，超速发展。

三是抢抓国家政策的机遇。当前，国家正在抓紧编制“十三五”能源发展规划，从国家简政放权和行政审批制度改革看，今后能源领域的项目审批将更多地突出规划的调控作用，重点是以规划展开布局、以规划确定项目，规划的重要性和引导性将更强。去年国家推出的七大工程包中，有四个涉及能源建设，一大批重大电源点建设、重大能源通道项目将在近两年加快启动。同时，国家正在大力推进电力、油气、能源价格和投资体制改革，将配套出台一批政策。这对我省是一个大好的发展机遇，必须主动对接国家战略，争取国家在规划布局、项目资金、改革试点等方面倾斜支持，夯实发展后劲。

我省一次能源匮乏，对外依存度高，处于全国能源输送末端，资源短缺、通道不畅、结构不优、价格高企等因素始终制约全省能源发展，体制机制还需进一步完善，加强能源网建设，必须着力破解以下三个方面瓶颈：

一是破解能源点的瓶颈。按照2020年我省人均能源消费能力达到全国2015年平均水平测算，“十三五”末全省电力缺口约1000万千瓦，电煤缺口约4000万吨，天然气缺口约70亿立方米。我省煤炭人均储量相当于全国平均水平的 67%，探明可采储量仅可开采21年，且开采难度高、安全隐患大；无石油和天然气资源；水电95%的经济可开发量已开发完毕；新能源不丰富且开发成本高；核电有比较优势但短期投产无望；页岩气资源丰富，但要实现规模化环保开采尚需时日。要确保全省能源供需平衡，必须在加大省内能源资源开发的基础上，引进省外能源。

二是破解能源通道的瓶颈。我省位于全国煤炭、电力和天然气输送末端。京广、焦柳铁路运能基本饱和，洛湛铁路扩能改造未全线实施，“卡脖子”路段运能严重受限，长江城陵矶水运通道输送量较小，煤炭运能受制约。湖南电网与华中电网仅通过三回500千伏线路相连，最大电力输入能力仅260万千瓦，输送通道薄弱。天然气只有两条中石油的国家级支干线输气，气源单一，气量不足。要确保我省能源供给，必须建设一批条件成熟、当前急需的能源通道。

三是破解能源网络的瓶颈。目前，全省“两纵四横”500千伏输电通道尚未落点张家界和湘西州；除国家电网和郴电国际外，省内还有653个地方电网供区，平均村改率不足34%；30%的农村变压器超负荷运行，部分农网改造过地区又出现供电“卡脖子”问题；智能电网建设滞后，未形成分布式能源自由接入的条件。省内支干线管道建设滞后，还有5个市州中心城市和61个县未通管道天然气，大部分市县城市燃气管网仍处于起步阶段。要确保能源广泛覆盖，必须打造智能高效可靠的能源网络。

四是破解能源体制的瓶颈。目前，我省能源市场交易机制不完善，资源利用效率不高，市场配置资源的决定性作用难以发挥。能源价格关系没有完全理顺，市场化定价机制尚未完全形成。政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善、发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。立法修法工作相对滞后，制约能源市场化和健康发展。要充分调动能源建设的积极性，必须打破常规，坚持市场化改革，形成适应市场要求的体制机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

能源既是战略性资源，也是战略性产业。当前，国际能源价格持续走低，能源供需形势相对宽松，是加快能源建设储备的最佳时期。按照省委省政府“基本稳定水电、适度发展火电、加快气化湖南、积极发展新能源”的总体要求，从点线面三个方面集中发力，加快构建“覆盖全省、网架坚强、协同发展”的新型能源网。今天，我们发布的这批项目，是结合了当前建设任务、未来发展需要，特别是“十三五”规划研究初步成果提出来的。共3大类25个（项），总投资3874亿元。其中：电力网项目14个（项），投资1483亿元；油气管道网项目8个（项），投资1693亿元; 分布式能源网项目3个（项），投资699亿元（详见项目表）。重点主要是三个方面：

一是加快重大电源建设，立好“柱子”。火电：加快株洲攸县电厂、华电常德电厂、神华国华永州电厂等在建项目建设，加快推进大唐怀化石煤电厂、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等火电项目前期工作。水电：加快五强溪水电站扩机、平江抽水蓄能、安化抽水蓄能前期工作。核电：安全有序积极推进桃花江、小墨山核电项目前期工作，继续做好厂址保护、科普宣传和公众沟通。新能源：积极推进新能源项目建设，力争“十三五”装机规模达到800万千瓦左右。

二是加强能源网络建设，建好“架子”。电网建设：积极推动甘肃-湖南等特高压入湘工程，新增湖南电网与华中电网1-2条联络线，有序推进全省10项 500千伏主电网建设；尽快完成全省所有未改村改造，逐步实施已改村“低电压”升级改造；按照“高端化、集聚化、特色化”的思路，以专业园区、智慧园区、分布式能源建设为载体，打造“网架坚强、广泛互联、高度智能、开放互动”的智能电网，争取“十三五”建设充电站100座左右，全省配电自动化覆盖率达到90%。气化湖南：加快推进中石油西气东输三线中段、中石化新疆煤制气外输管道、贵州铜仁-凤凰天然气管道建设；加快实施全省天然气输气管网建设三年行动计划，到2017年新建完成国家干线2条，省内支干支线25条，总长度约3389公里，城市管网超过30000公里，管道气化全省14个市州中心城市和66个县市，其余22个县市通过CNG、LNG方式气化；力争到2020年实现“全覆盖、县县用”。煤运通道：加快蒙西华中煤运通道建设，优先建设荆岳段；积极推进洛湛铁路益阳至娄底段、邵阳至永州段改造升级，提升通达能力；加快岳阳华容铁水联运煤炭储备基地建设，把岳阳建成全省煤炭物流中转枢纽。

三是加强体制机制建设，搭好“台子”。1、搭好市场台子。推进能源领域市场化，加快编制全省能源“十三五”总体发展规划和电力、农村电力、地热能、风电消纳等16个专项规划，凡是列入规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，创造公平公正的能源市场准入和竞争环境，将各种投资主体置于同等“国民待遇”门槛下。2、搭好改革台子。按照国家统一部署，重点推进电力体制改革和油气体制改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价、向社会资本放开配售电业务、放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，进一步强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全高效运行和可靠供应。认真研究油气管理体制中存在的问题，广泛征求有关方面意见，积极向国家提出油气体制改革建议意见，配合国家做好油气体制改革方案。3、搭好政策台子。省政府将拿出部分资金专项用于农村电网改造升级，争取各市州根据自身实际情况配套部分资金或加大投入力度，多措并举扩充农网投资渠道。落实《湖南省人民政府关于加快实施“气化湖南工程”的意见》（湘政办发[2015]3号），出台规范天然气基础设施建设和支持天然气分布式能源发展的相关政策，提升全省天然气保障能力，加快天然气市场培育。加强地热能、生物质能政策研究，结合省内实际，争取出台相应的省级地热能开发利用、生物质能利用等支持政策，拓宽分布式能源发展领域。