取消电话初装费的背后

据《经济日报》报道 电话初装费终于取消了！已经缴纳上述费用但仍未装机、入网的，将获得全
额退款。广大消费者的注意力一下子又被吸引到了本已经异常敏感的电信业。　

迟来的爱

很多人称这次取消“两费”是一份迟来的爱。

在去年底的资费听证会上，调整初装费的问题已被讨论。与会代表一致同意取消附加
费，但许多代表不同意一次全部取消初装费和入网费。一些代表提出，虽然一次取消初装费和入网
费，对未装电话的用户来说是一个喜讯，但初装费全部取消后，一是可能引起老用户的心理不平
衡，二是可能引发新的过度需求，出现装机能力不足、服务质量跟不上，造成新的装机难。有的代
表提出，现在，有些地区已经不收初装费，有的虽然收取，但数目已经很小，再加上一些优惠促
销、送话机、送通话时间等，实际上已经等于不收了。但对于西部地区，依然存在着投资资金紧
张、电话成本过高等问题，少量收取一些初装费，对促进这些地区的通信网建设、早日开发西部还
是有一定作用的，所以建议暂不统一取消，应视各地情况而定。所以，去年底出台的电信资费调整
方案没有宣布取消初装费。　

虽然固定电话初装费和手机入网费属于政府的专项基金，纳入了财政计划，和运营商的
市场经营行为无关，但是这些年来围绕这“两费”的“优惠”、“
促销”却始终没有平息过，尤其在手机入网费上面，中国移动和中国联通相互的价格战打得
非常激烈，按一位行业资深人士的说法，手机入网费在很多地方已经是“名存实亡
”，行业主管部门与其维持这个名份，还不如“顺水推舟”，把市场的现实合
法化。　

继续关注资费变化

由于是名存实亡，所以运营商方面总体上受此影响并不大，局部影响较大的是京津沪穗
深等市场比较“规范”的大城市，而中小城市里，入网费取消估计连涟漪都不会起。
记者在北京电信东单营业厅看到，新装机收费标准已经贴在营业厅的大门上。办理固定电话的柜台
前，不少人正在排队办手续，也有人正在咨询。工作人员透露，宣布取消电话初装费的几天里，前
来办理固定电话安装手续的人明显增多，估计以后客户会更多。电话初装费取消，估计会迎来一个
装机高潮，备用的固定电话号码资源是否够用呢？北京电信有关人员说，电话号码不用担心。目前
全市除了个别地区因为没有号线暂时不能放号，绝大部分地区装部新电话不成问题。目前老百姓可
能更关注：告别了电话初装费，电话月租费会取消吗？据一次最新的民意调查显示，65％的被调查
人认为迫切需要的电信资费调整措施是“取消月租费”。

有人认为入网费取消后会对“神州行”、“如意通”等预付费
业务造成很大冲击，不过移动和联通方面的人士都认为预付费卡的特色是没有月租费，取消入网费
不会对它们造成很大的影响。

建立竞争新格局

取消初装费对在国家扶持下刚刚入局的铁通来说，影响要大得多。对于未来可能入局的
电通等新电信运营企业，估计影响也不小。铁通和电信相比，优势在价格上。据一些地方已经公布
的标准，铁通的初装费是680元，比电信便宜20％多。铁通的市话按市话收费标准收取，即前三分
钟0.22元，之后每1分钟0.11元。有人计算过，如果长时间通话，还是电信便宜。铁路电话网内通
话就稍微便宜一些。但铁通能提供的其它附加服务可能就比电信要少很多。而且其线路能否上网，
可否改造ISDN，享受宽带接入，还是用户考虑的因素之一。可见，总体看来，铁通的优势暂时主
要体现在初装费上。

据了解，铁通有可能在7月初部分启动固定电话市场业务，进行大规模放号。但正当铁通
盘算着680元的初装费会吸引多少用户，在2003年能否抢占1／4的固定电话市场份额时，信息产业
部的一纸通知瞬间使铁通的680元初装费化为乌有。铁通失去了这块王牌，用户还会选择铁通
吗？

行业人士预测，今后在话费方面的竞争将会走向白热化，电信竞争将逐渐从资源垄断型
向技术和服务创新型转变。铁通等新入局的电信运营商没有了很多政策上的倾斜，就只能在通信服
务上下功夫。这可能是此次取消初装费更深远的政策导向。　

据悉，在目前的信息化建设方面，存在严重的地区差异。业内人士透露，为了改变电信
发展的地区性差异，使更多的老百姓享受电信服务，信息产业部正在加紧研究制订电信普遍服务补
偿政策。　

据有关方面测算，这次电话初装费、手机入网费等项目的取消，一年可减轻社会负担约
200亿元。可以想象，这对开拓电信市场、促进电信业发展将产生多大影响，对于启动消费、扩大
内需将发挥多大的作用。