《电信法》已临产 资费调整互联互通是重点

邹山


资费调整最受关注



电信行业进入2004年后，人们对政府修改和放宽电信资费的期望空前高涨。希望早
日实现手机单向收费的呼声不绝于耳。




据悉，此次《电信法》的草案占用相当大的篇幅对电信资费的确定完善进行了相关
规定。《电信法》主要提到：市场竞争充分的电信业务、电信资费实行市场调节价，电信业务经营
者可以自行决定电信业务收费项目及电信资费标准和计费原则。与用户生活密切相关或者市场竞争
不充分的电信业务，电信资费可以实行政府指导价或者政府定价。这给政府机构未来在一些基础电
信业务采用何种方式进行定价，提供了一个宽松的法律空间。



就在本次人大召开前，北京联通率先发起了首都北京的新一轮资费大战。北京联通
强大的市场攻势让用户享受到了低至0.12元/分钟的低价移动业务。随后北京移动也相应出台了应
对措施。



信产部陈金桥博士告诉记者，电信资费的调整，一定要本着成本定价原则。在目前
格局下，信产部会制定相应的定价原则和降价空间；同时，由国资委来约束有关电信企业的降价行
为，以保证国有资产的保值增值。



而来自北京邮电大学的阚凯力教授的观点更加明确。他认为，《电信法》主要是规
定电信资费定价的原则问题。目前电信领域存在三种定价方式：政府定价、政府指导定价和市场调
节价。现在国内的移动资费主要还是政府定价原则。但同时他也认为，此前全国范围的移动电话资
费大战，并未受到相关部门的红牌警告，有力证明了信产部对市场定价方式的有力默许。



立法促进互联互通



经过近几年的改革，电信监管也遭遇了许多新课题，其中以互联互通最为棘手。据
统计，1998年至今，上报到信产部的互联互通恶性案件已达540起，至少影响到了1亿人次的用户
使用，造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。



除了物理性破坏之外，更多的情况则是在通信软件上做手脚或者恶意修改信令，对
竞争对手经营的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，造成了网间接通率偏低甚至完全中断。而据
记者了解，一些电信企业恶意拖欠、拒付或者逃避网间结算费用，严重挫伤了对方互联互通的积极
性。有的擅自强占其它电信企业的通信管道埋设光缆，激化矛盾并引发了冲突。



对此，陈金桥博士对记者说，此次《电信法》中，对互联互通有专门的一章。《电
信法》出台生效后，电信行业的互联互通将会得到有效改善。据悉，本次送交各部委征求意见的
《电信法(草案)》为此列出的原则是：“技术可行、经济合理、公平公正、相互配合、及时有效”
20字原则。



阚凯力教授告诉记者，目前国内的互联互通问题并不是技术问题，主要还是体制问
题。他对记者介绍说，当监管机构来检查时，计算机一敲，不通的网络瞬间即通；而人走，刚通的
网络又不通了。"据他认为，表面上看是运营商的问题。但实质仍是体制原因。市场竞争的不充分
导致各大运营商争抢用户。而为了抢到足够的用户，只有破坏对方的服务，才能达到自己的目标。
据他认为，不改变目前对各自资源的天然垄断，将以改变互联互通的障碍。








摘自《新京报》