三网融合试点冲刺：三大悬念待揭

在广电系统内，流传一个笑话，来比喻自己的尴尬：在广电和工信部互相开放自己的领域时，就像做一道菜“火腿肠炒鸡蛋”。

广电系统让出内容播控权就像猪割肉灌肠；而工信部开放电信增值服务就像母鸡生了个蛋。“如果你是那头猪，你愿意用自己的肉换人家的蛋吗？”

现在，经过漫长的前奏之后，三网融合终于即将进入实质性阶段。记者昨日获悉，如无意外，本周五(6月25日)，三网融合试点城市名单将正式公布，届时，融合细则也会对外披露。这盘“火腿肠炒鸡蛋”，到底要怎么做？

悬念1

试点城市之争

在1月13日国务院常务会议通过三网融合的总体方案后，关于试点城市的传闻便不绝于耳。

2月，一份试点城市在圈内广泛流传：该名单共有十个城市，东部发达城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；东北城市哈尔滨、沈阳；西部为重庆；华中城市包括武汉、长沙；华北城市为山西忻州，整体布局覆盖全国各个地区。

但这份名单很快被广电总局指为是工信部的“单方面意见”——在广电看来，只有杭州、深圳、南京、上海四城，比较符合广电方面的要求。“对于广电来说，三网融合的试点城市必须符合两个条件：一是完成数字化整体转换和双向改造，二是完成了省网整合。”

由于双方对试点城市分歧颇大，三网融合试点最终确定由地方政府申报，再由专家小组研讨后确定。

目前，各地试点城市申报工作已经结束。

“我认为长株潭试点的可能性非常大。”湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司董事、总经理曾介忠认为，湖南省委省政府十分重视三网融合，并网升位后的长株潭，试点三网融合的希望非常大。

2009年6月28日，长株潭正式并网升位顺利完成，长沙、株洲、湘潭三个固定电话本地网合并调整为一个大本地网。

而与湖南方面的高调不同，广东省广播电影电视局相关负责人对三网融合试点则不愿置评———虽然深圳被认为是“板上钉钉”的试点城市。

“三网融合试点已经上升到国家政策层面，广电和工信部现在是配合而不是主导。”广电行业专家吴纯勇向南都记者表示，深圳、杭州、上海、北京是四个入选几率最高的城市。“还有一些地方以省为单位上报材料，比如江苏和海南，能否获准要等最后的评审”。

悬念2

武汉模式OR上海模式

“广电企业与电信企业实质性三网融合的开展是在地方层面上的，地方政府是平衡两者之间利益冲突、推进双方合作的主导力量。”

国海证券最新研究报告称，在三网融合的发展中，地方政府将从地方经济、当地企业发展等角度出发，平衡广电与电信之间的利益关系和力量对比，“会在政策、税收、物价、补贴和其它具体工作中，向有线网络公司倾斜，同时促使广电企业根据自身优势和业务特点，发展成未来重要的节目内容提供商，并与电信运营商进行合作。”

目前，国内比较有特点的地方广电企业与电信运营商的合作有上海模式和武汉模式，而这两种模式的主导者都是当地政府。

以武汉模式为例，武汉模式的特点是政府根据当地产业特点推动三网融合的发展。武汉作为中国光谷建成了国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地，最大的光通信技术研发基地，最大的激光产业基地。光纤光缆的生产规模居全球第二，国内市场占有率达50%，国际市场占有率12%；光电器件、激光产品的国内市场占有率40%。

基于这样的产业特点，武汉市政府强力推行光纤入户，试图成为家庭高速网络接入的示范城市并拉动全国的光纤入户的需求，最终带动整个光通信市场的大发展。在光纤入户的建设中，中国电信和中国网通是主要的实施者，其给用户提供的20M带宽已经能承载包括高清在内的现有所有互联网业务，并且远远超过当地有线网络公司的带宽。这种局面下，当地有线网络公司在三网融合当中自然处于劣势地位。

国海证券认为，上海模式是在三网融合方向上走得最远最先进的，其最大特点是有线网络和电信网络业务几无差别。

上海文广是节目提供商和运营商，成立了两家节目运营公司“文广互动”和“百视通”，分别与东方有线和中国电信合作。后两者在产业链中作为网络运营商，各拥有一个网络，两个网络承载的节目内容基本一致，在其它地区只有有线网络能传输的数字电视，在上海不仅能通过东方有线的网络传输，也可通过中国电信的宽带网络传输，两张网也都可以做宽带接入业务。

对用户而言，有线网和电信网的功能是一样的，只要选择其一就可满足看电视、上网两个需求。上海是唯一一个电信网络可以播出所有数字电视频道的地区，所以其导致的这种直接、无差别的有线网络和电信网络竞争在中国也是唯一的，电信运营商的优势也在这种竞争中体现出来。

目前，通过中国电信收看百事通数字电视的用户有80万人，通过东方有线收看文广互动的用户有50万人。

悬念3

谁的蓝海

三网融合谁能受益？在国海证券看来，三网融合明显是广电的蓝海，唯一需要担忧的只是时间问题。“具有重要意识形态的内容播控权，绝不是那么轻易放出去的；而广电小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清，却只待时间和资金一一成真。”

目前，广电网络拥有1.64亿用户，有线电视网络年收入约为391亿元，用户A R PU值(每用户月平均收入)仅为19元；而电信运营商宽带用户A R PU值为57元，移动用户更高达63元。

“像互联网一样，一旦找到某种易接受的盈利模式或增值业务，盈利就会出现大幅增长，有线网络的价值才会真正得以显现。”国海证券指出，使用互动业务后，有线网络用户A R PU值能达到60元，“可见用户需求并不缺乏，关键在于平移后的推广，成长才刚刚开始。”

国海证券认为，三网融合政策将对电信企业影响基本中性，“不惧外敌，只怕内乱”。电信运营商的风险在于：有线网络运营商将会利用电信运营商之间的竞争，与中国移动合作，或北方与电信合作、南方与联通合作，渐渐试探着以一种合适的盈利模式深度合作，扩大自己的业务范围。[!--empirenews.page--]

例如，中国移动本身没有宽带业务，新政策给它带来与有线加大合作力度的可能性，或许能与有线运营商达成合作伙伴关系扩大接入网络。

他山之石

美国：败也FCC，成也FCC

无论是三网的融合过程还是融合效果，美国都堪称“样板国”，而其最大的特点莫过于由FCC(联邦通讯委员会)统一协调、监管商业广播电视和电信。

1992年之前，FC C (联邦通讯委员会)的禁令让美国电信业试图涉足信息服务业而不得。此后的20年中，美国独立电话协会、A T & T (美国电话电报公司)甚至参众两院都曾尝试去撬动这一禁令，但均以失败告终。

1993年，大西洋贝尔公司诉FC C侵犯言论自由案成为电信进入有线电视领域的拐点。FCC因此给区域电话公司松绑，而且开始允许有线电视公司经营一般性电话业务。随后，电话公司和有线公司之间还上演了一场结盟热潮。

而美国三网融合的“全面胜利”始于1996年。这一年，《电信法》捅破了电信、信息和有线电视之间的“窗户纸”，三者正式互相开放，但其间几经沉浮。在有线电视公司和电信公司直接进入对方核心业务市场失败后，两者选择了兼并收购和资产重组的合作方式。2003年，美国有线电视网络升级基本完成，广电大举进入电信。而电信也从IPT V (交互式网络电视)切入广电。

三网融合之下，传媒产业迅速跻身美国增长率第二的新兴产业，更成就了美国有线运营商龙头C om cast(康卡斯特)。一些全球有线运营商实行“语音+数据+视频”全业务渗透，创造业务新增长点。而美国发达的影视娱乐业也让有线电视的内容优势尽显无遗，逐渐成为市场主导。

英国：10年非对称“和平演变”

在融合过程上，英国与美国一样，经历了互不准入、诉讼互相进入和对称进入三个阶段。但是，相比美国5年的非对称进入时期，英国花了10年时间先后有条件地开放电信业和广电业。其“稳扎稳打”避免了国内电信业和有线电视业出现类似于美国的大起大落。

1991年，英国政府发表《电信政策——竞争和选择》白皮书，开放国内长途与本地电信业务。次年，有线广播法案修改，为有线电视公司兼营电信业务打开方便之门。到了1995年，英国有独立经营权的86家有线电视区域网中，有75家开辟了电话服务业务。

而有线电视的开放始于1997年。O FTEL(电信办公室)逐步取消电信经营广播电视业务的限制，允许他们为尚未介入C A T V的家庭提供上网服务。直到2001年，电信运营商可以全范围地经营广电业务，双向准入真正实现。

如今，英国的三网融合“你中有我，我中有你”。广电企业与移动运营商合作，而后者同时也自行提供TV O V ERM O -BILE业务。英国的固定电信运营商同样将IPTV视为发力点，广播运营商则大胆尝试移动电视业务。最新的一个趋势是，英国有线电视公司和默多克的天空电视台等多个运营商已经在同时提供多种业务，努力成为三网融合下的“全能选手”。

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