第一财经周刊：划分公益型国企公益了谁

划分公益型国企的做法是大幅倒退，民众是不可能受益的。

全球财富500强前10位中将出现3家公益型的公司—这是中国国务院国有资产委员会的规划—这让排在它们后面的大公司情何以堪啊。

国资委副主任邵宁最近透露，未来的调整会将国企划分为两大类：公益型国企和竞争型国企。

所谓公益型国企，可能具备四个特征。首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。

说白了，公益型国企就是围绕我们生活的那些垄断国企，比如中石油、中石化和国家电网等。政府把它们定义为公益型的目的是为了“防止企业利用垄断地位损害公众的利益”。

听起来，这是一件利民的好事，如果真的像国资委规划的，能够提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配及资源配置等合理机制，你似乎就不用抱怨油价高、上网费贵了。

现实真能如此吗？

看看两家石油央企如何跟发改委的数据打架吧。发改委披露，9月份炼油行业已经扭亏为盈，并实现了4亿元的利润；9月之前则净亏损11.7亿元。但是，这个亏损额到了中石油和中石化却被骤然放大了好几倍—它们说自己前三季度的炼油业务亏损分别为415亿元和230亿元。

世界上没有任何一个国家的政府，能在一个凡事都拎不清的情况下辨别政策性亏损的程度—为了领取补贴，它们总是会被当事者夸大无数倍，甚至把许多管理费用也掺杂在内。

中国有这样一种怪圈：亏损越严重的国企往往越能得到更多的补贴，职工福利待遇也更好。如果把这类垄断国企视作公益型，那么政府把价格拉低至民众满意的程度所付出的代价，恐怕将高得难以想象—有政府兜底，它们还有什么动力改善管理能力呢？效率肯定比现在还堪忧。

这就是一种倒退。

当初用公司治理和上市的手段实行国企改制，为的是打破大锅饭和混沌的管理。现在政府又要走回头路，要把定价权拿回来。一些已经上市的公司，这样的做法对其股东并不公平。

这是把垄断集团的利益常态化。公益性将成为一个避风港，也会成为那些还没有成为公益型的大型国企的一个好目标。

这还意味着市场化的终结。从WTO以来，很多贸易纠纷来自于对非市场化公司的指责，现在是完全授人以柄。并且也很难想象一个拿着政府补贴的公司来去参与全球竞争—尤其是敏感的资源竞争。而另外一个层面，那些认为政府定价优于市场定价的行为已经被证明是错误的，也是一定会导致价格失灵的。

国企的市场化结束了吗？

其实，既能让民众得到实惠，又能让政府不受挟制的解决办法是现成的：

一是引入竞争。有亏损的可以通过市场化来解决，成熟的做法是政府预估亏损的程度，并公开拍卖专项业务的经营权，由能以更少的补贴完成更好的管理的公司来干。通过市场化，“脏活累活”不愁没法解决。

二是分拆。即使公益性质的业务也得先分拆，同时，政府应该保持有限度的公益。

我们倒是可以去设想一下，如果真的实行分拆并且让政府做到有限度的公益，那么中石油中石化究竟会把哪块业务宝贝一样揽在怀中—一定是连年巨额亏损的那块业务。