中国电信业改革新方案将出炉 拟实施网业分离

电信改革新方案即将出炉，据悉，新方案把现有三大电信垄断运营商的发射基站与原公司剥离，统合之后成立国家铁塔公司。

早在今年3月，国资委[微博]就决定牵头成立国家基站公司，即国家铁塔公司，具体由三大运营商出资组建，并允许民资入股。目前，该公司已经进入筹备阶段，预计下半年挂牌。

“这是中国电信[微博]业实施‘网业分离’(即电信网络与电信业务分开运营)的第一步，亦是电信业再改革的信号。”通信业专家包冉对中国经济时报表示。

基站之困

众所周知，铁塔是基站的重要组成部分。电信运营商建设铁塔将通讯天线安置到最高点以增加服务半径，达到理想的通讯效果。但是，通信铁塔的建设成本和土地选址成本，约占电信运营商资本开支的1/3左右。

目前，旧基站的改造，以及新基站的选址、建设难度加大，已经成为影响4G建设的重要因素。同时，三大运营商都承受着利润下滑的巨大压力，面对开支巨大的铁塔和基站建设已不堪重负。

“近年来，美国一直在推进网络中立，不实施网业分离的话，网络中立将无法达成。”包冉对中国经济时报表示，拥有物理网络资源的公司，需要无差别地向虚拟运营商或互联网内容服务商提供统一的低价网络接入，必须实现网业分离。基础网络可以是私营，也可以是公营的，但是都需要保障基础设施服务，国家铁塔公司符合这一趋势。”

同时，也有电信人士认为，新的电信改革方案，究竟能在多大程度上促进竞争，打破垄断，殊为可疑。“如果按现有方式统合基站资源，国家铁塔公司将成为垄断程度更高的运营商。在没有消费者选票制约的情况下，运营商的钞票将决定电信服务的质量与价格，消费者的体验不会得到实质性的改善。”

“事实上，中国的电信业，的确存在垄断局面，但关键在于其是否滥用垄断地位。”包冉称，目前看来，电信业已成为以国有资产为主导的竞争最激烈的领域，比如电信资费每年都呈递减状态。

真改革?

从去年起，政府主管部门部分开放了电信业虚拟运营商牌照，降低了民间资本进入宽带接入网的门槛。但是，开放牌照和降低门槛还只是政策性的姿态，并没有对电信业垄断格局形成任何实际冲击。

此外，国资委[微博]计划将铁塔公司49%的股份分配给民资。国家铁塔公司将成为电信基础设施领域采用混合所有制的第一家国资委控股混合所有制公司，这比将移动转售业务开放给民资再进一步。后者在电信基础业务运营层面引入竞争，前者将民资进入领域扩展到基础设施建设领域。

但是，国家铁塔公司仅涵盖了部分移动基础网络设施，仍是平衡三大运营商利益的结果。所谓的“网业分离”实际仍由三大运营商把持，三大集团既当裁判员又当运动员的角色定位没有得到根本改变。

那么，民资的进入，是来分享垄断红利，还是激活机制?

“改革是最大的红利，诸多领域向民资开放是符合大趋势的。”包冉表示，国企领导因此也很头疼，对于一些领域的投入肯定亏，国企的董事会很难通过。因此，民资的进入，在微观上更符合市场经济的规律。

电信业是否进行真正改革?一看电信市场是否存在数量足够多、资本结构多元的竞争主体，二是看消费者是否从运营商的竞争中获取了福利，三是看电信主管部门是否归位于市场裁判的位置。也就是说，即使是铁塔公司，也不能一家独大。

内忧外患

近期，国资委向三大运营商下达了三年降低50%营销费用的目标。据悉，今年中国移动[微博]要削减270亿元营销费用，约占中国移动此前规划支出1700亿元的16%，中国移动的营销费用包括了渠道佣金、保留客户成本和终端补贴成本。中国电信和中国联通[微博](3.16, 0.01, 0.32%)，也有约40亿元的削减任务。

加之近期出台的电信业 “营改增”税改计划、虚拟运营商入场导致的运营商资费集体跳水，未来1—3年，运营商在营收和利润上要维持继续增长态势已经越来越力不从心。

对此，包冉表示，这是大势所趋。“电信业的营改增也是一个改革过程，因为税务成本一直是企业的重要成本之一，改革是水到渠成的。对于运营商来说，作为海外上市公司，只是会影响到股价，运营商本身并无需太着急。”

“中国的电信领域已是一片红海，竞争很充分，而虚拟运营商的出现恰到好处。”对于“运营商网络租赁价格高”这一观点，包冉并不认同。“目前出现的几家虚拟运营商已经想得很清楚，只做基础和增值电信业务并不赚钱，他们的目的不止于此。”