三网融合首批试点蹒跚前行 今年广电科技工作着力四大方向

 随着三网融合第一批试点进入收官审查阶段，第二批试点前期筹备工作进入日程。尽管广电高层称融合已经取得实质性进展，但从我们采访的地方实际情况看，由于长久以来主营业务模式和组织机制的不同，双方在一期试点中仍难以实现从网络到业务的全面融合。“两会”初落幕，工信部和广电总局高层相继履新，“十二五”大框架下的三网融合将加速快跑、走向纵深，留给业界无限期待。

首批试点尚不具普及价值

去年中期开始，在国务院的协调下，广电、电信开始了12城市三网融合的试点工作。近日，国家广电总局副局长张海涛表示，目前第一批12个试点城市已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设，并与中央总平台实现对接，“三网融合”已经取得实质性推进。

国家广电总局广播科学研究院院长、CCBN组委会主任邹峰也向媒体透露，目前第一批试点工作已进入审查阶段，第二批试点将在总结第一批经验基础上，进行整理、规划后最终确定。

一位接近广电决策层的人士告诉记者，目前已有许多城市对入围第二批试点显示了浓厚兴趣，并纷纷展开了筹备工作；长春便是其中之一。而就在去年12月，原工信部部长李毅中在长春调研时就指出，吉林省应走新型工业化发展道路，东北三省包括大连和哈尔滨已入围三网融合第一批试点城市，而长春市拥有很好的广播电视资源，他建议长春市积极争取成为第二批试点城市。

第一批试点中涌现了“上海模式”、“武汉模式”等成功典范。其中上海IPTV开展如火如荼，2010年，上海IPTV用户达到130万户，在全国IPTV领域一马当先；武汉则首创了电信与广电组建三网融合合资公司的先例。但通过记者对上海和武汉电信运营商的采访获悉，两地试点尚不具备向全国推广的价值。

一位参与湖北三网融合试点工程的电信运营商员工告诉记者，上海和武汉模式确实开全国之先，但是国家在首批试点的选择上充分考虑了当地的基础和发展融合业务的条件，例如2005年上海电信就与上海文广开展IPTV合作，上海早在两年前就成为我国首个IPTV用户过百万的城市，因此上海经验如果放到全国，其他地市并不具备早期的培育条件，这有待于第二批、第三批甚至更多试点的先行试探。

根据此前湖北省经信委披露的信息，武汉广电网的数字化和双向化改造基本完成，已具备同时开展广播式(高、标清)电视信号传输、交互电视、宽带互联网接入、数据专线接入等多种业务的能力；武汉电信也开始提供IPTV、手机电视等业务。但上述人士表示，目前在湖北其他地市的三网融合工程小区中，广电与电信仍难以在网络层面达到实质融合，比如电信是用的五类线完成三网接入，移动则借助广电同轴网实现；但电信运营商仍是提供语音和互联网接入为主，而广电则提供传统有线。多网并行是目前现状，要实现一张网承载尚需时日。

广电科技工作定调

随着三网融合深入进展，电信产业链厂商正迎来更多机会。据2011年CCBN组委会广科院高技术中心徐健透露，今年CCBN的最大特点是通信厂商的大规模登陆，其参与的领域集中在NGB、IPTV、双向网改造、CMMB、信息化视听等领域。

如今，越来越多的通信设备商开始关注广电新政，以针对性地制定产品和市场策略。广电总局如今在制定政策时，除了要考虑传统广电资源的优化发展，更站在ICT整体大局中加以考量。在广电总局科技工作会议之前，广科院院长邹峰告诉记者，今年，广电将把以下四个方面作为科技领域的重点攻关方向；而这些领域也将直接拉动相关产业链的投入和增长。

第一，参与三大重大科技工程项目。包括：三网融合，着力于手机电视、IPTV、集成播控平台建设等方面；应急广播系统，随着自然灾害频发，广电将进一步对应急系统的研发和投入加大力度；无线覆盖，尤其是将完善地面数字电视的覆盖作为2011年的重大工程。

第二，加强科技创新。包括电视广播中心、三网融合研发中心等开放实验室的建立；科研项目创新，如3D试验播出、技术体系测试、标准制定等。

第三，深化安全播出。国家对安全播出的要求正越来越高，广电将在构建制作、传输、播出等一体化的安全体系方面加大投入力度。

第四，加强科技管理。包括政策制定（如推进《传输保障法》的制定完善）、标准制定、资源管理（尤其是无线电频率资源的管理）等方面。

Link：第一批试点城市名单

2010年6月30日，国务院办公厅发出了《关于印发第一批三网融合试点地区（城市）名单的通知》。《通知》要求有关省（区、市）人民政府和国务院有关部门认真组织好试点工作，并称，在省（区、市）人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区（城市）应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准，确定了第一批三网融合试点地区（城市）名单。这些地区（城市）是：北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。