落实电子信息振兴规划 加快转型升级

2009年3月9日，国务院正式印发了《电子信息产业调整和振兴规划》（下称《规划》）。
　　国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在接受《中国投资》专访时表示：“该《规划》是电子信息产业应对国际金融危机的综合性行动方案，突出了时效性、针对性、操作性。《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想”。
　　他认为：“保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务。只要措施得力，引导有方，规划期内我国内需市场完全有条件成为电子信息产业持续发展的强大动力。《规划》中提出了一系列有关扩大内需的保障措施，这些措施的落实将为电子信息产业带来上万亿元、乃至更大规模的市场空间”。
　　“但是‘稳定’必须以高质量的增长为前提和基础。要实现电子信息产业持续健康发展，必须转变主要依靠成本优势实现规模扩张的老路，加速向依靠自主创新和结构升级实现效益提升的方向转变”。綦成元强调，“当前全球金融危机客观上发挥了加速我国电子信息产业转型的‘倒逼’效应，依靠低成本竞争已经举步维艰，而掌握核心技术的创新型企业更有条件转‘危’为‘机’，抢占竞争的制高点”。
　　 在稳定中促转型
　　《中国投资》：请问电子信息产业的调整和振兴与传统产业相比有什么特殊性？
　　綦成元：电子信息产业是国民经济战略性、基础性、先导性的支柱产业，电子信息产业的调整和振兴较传统产业相比有一定特殊性。
　　一是电子信息产业是国民经济和社会信息化的基础，大力发展电子信息产业，充分发挥信息技术的渗透作用，对于贯彻落实科学发展观、推进信息化与工业化融合、调整产业结构、转变经济发展方式以及建设创新型国家具有重要意义；二是电子信息产业作为高技术产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要作用。2008年电子信息产业增加值占GDP比重约为5%，对各领域的带动作用突出，需要进一步做大做强，特别是要提高对战略性领域的控制力，加快战略性项目布局和建设，增强产业核心竞争力；三是电子信息产业市场化和国际化程度较高，政府调控需与市场引导有效协调，自主创新需与国际合作有机结合。因此，推动电子信息产业调整和振兴既要重视完善环境，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加强政策引导，加大投入，扩大国际合作。
　　《中国投资》：该《规划》与信息产业“十一五”相关规划有何不同？
　　綦成元：本次《规划》的思路、任务和措施与《信息产业“十一五”规划》进行了充分衔接，但与正在实施的《信息产业“十一五”规划》内容相比，《规划》是应对国际金融危机的综合性行动方案，有以下3个方面的特点：
　　一是突出时效性。《规划》执行期是2009-2011三年时间，这是我国电子信息产业应对危机、保持增长的关键时期，也是加快转型、提升能力的战略机遇期，《规划》提出的背景特殊，目标明确，因此在制定和落实上都必须突出速度、质量和效益。
　　二是突出针对性。《规划》是全行业特殊时期稳定发展的指导性文件，要考虑行业的整体布局，但又不能四平八稳、面面俱到。为此，《规划》提出了9大领域、3项任务、6项工程和7项保障措施。其中3项任务十分明确：首先，加快计算机、电子元器件、视听3个骨干行业的结构调整，确保产业稳定增长；其次，在集成电路、软件、新型显示器件3个核心产业领域争取实现突破，掌握发展主动权；第三，以应用带发展，在新一代通信系统、信息服务、信息技术改造传统产业等3个领域形成新的增长点。应该说，电子信息产业每个领域发展所遇到的问题都很复杂，《规划》将9大领域按照“稳定、突破、发展”分别部署，力求抓住主要问题的主要方面。此外，全球金融危机给我国电子信息产业带来的突出问题是外部需求的急剧下降导致企业生存困难，为此《规划》将积极扩大内需作为一项重要的保障措施，并与相关产业的部署紧密结合。
　　三是突出操作性。《规划》既然是综合性应对方案，就不能只提引导性的政策建议，关键要突出在短期内就可发挥效益的具体措施。为此，《规划》提出在软件、集成电路、新型显示器件等重点行业加快研究鼓励政策；研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策；推动软件外包企业加快发展；在出口退税、金融支持、人才引进、支持企业“走出去”等方面采取有效措施等。在《规划》落实过程中，有关部门还将进一步明确责任单位和进度安排。《规划》中明确提出对电子信息产业对GDP增长贡献率不低于0.7个百分点、软件业占全行业比重提升到15%、3年吸纳大学生就业近100万人等定量目标，这些目标的提出都经过了充分论证，将来还要对《规划》实施效果进行评估。
　　《中国投资》：您认为强调“扩大内需”对电子信息产业振兴的重要意义是什么？《规划》在“扩大内需”方面有何部署？
　　綦成元：与1998年亚洲金融危机不同，这次由美国次债危机引发的全球金融危机波及面较广，影响较为深刻，特别是外部需求急剧下降，导致制造业企业生存和发展面临巨大困难。当前全球金融危机对实体经济的影响还在不断加深，欧美发达经济体的电子产品消费市场短期内还很难回暖，保持我国电子信息产业持续健康发展必须采取积极措施扩大国内的有效内需。而且，我国正处于经济社会快速发展的关键时期，近几年，全社会信息化投资不断增长，软件和信息服务需求旺盛，计算机、数字家电、消费电子等电子信息产品成为拉动我国城乡居民消费结构升级的重要力量，扩大农村消费的重要领域，只要措施得力，引导有方，规划期内我国内需市场完全有条件成为产业持续发展的强大动力。
　　《规划》中提出了一系列扩大内需的保障措施，如：引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，加强农村电信和广播电视覆盖，引导国内企业互相配套，支持国内光伏发电市场发展和半导体照明产品推广应用，大力推动信息服务业务创新，强化信息技术在经济社会领域的运用，带动电子信息产品以及相关服务发展等等。这些措施的落实将为电子信息产业带来上万亿元、乃至更大规模的市场空间。
　　《中国投资》：《规划》中稳定出口的举措有哪些？
　　綦成元：我国电子信息产业外向型发展特征明显，电子产品出口额占全国外贸出口总额的1/3以上，电子产品出口下降不仅对全行业影响严峻，而且对整个外贸形势的影响也不容小视。2008年，我国电子信息产品出口额同比增长仅13.6%，增速同比降低13个百分点，特别是2008年11月以来，电子产品出口额逐月下降。预计今年的出口形势仍然很不乐观。产品出口订单大幅下降，直接导致外向型企业的开工不足，出口产品的价格一降再降，使得很多依靠“薄利多销”的组装加工企业都面临停工甚至倒闭的危险，这直接影响到几百万员工的就业。因此，保持出口稳定已经成为关系产业发展全局的重要任务。
　　《规划》提出稳定出口的举措主要体现在3个层面：一是要加大部分电子产品的出口退税力度，发挥出口信用保险支持电子信息产品出口的积极作用，强化出口信贷对中小电子信息企业的支持，落实科技兴贸规划。二是在市场层面要拓展与国外政府、企业间的合作，引导和帮助企业积极开拓新兴市场特别是发展中国家市场。三是在产业层面要加快计算机、电子元器件、彩电等“出口大户”的结构调整，提升竞争力，同时要重点推进加工贸易型企业的改造和升级，支持包括外资企业在内的外向型电子信息企业发展，逐步提高竞争能力。
　　《中国投资》：《规划》中多次强调“转型”，您能否详细阐述一下“转型”的背景和具体内涵？
　　綦成元：毋庸置疑，保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务，但“稳定”必须以高质量的增长为前提和基础。为此，《规划》进一步强调了《信息产业“十一五”规划》提出的加速实现我国电子信息产业从规模速度型向创新效益型转变的战略思想。改革开放以来，我国依靠人力资源优势和市场优势迅速融入全球产业分工体系，实现了电子信息产业连续20年的高速增长。但随着产业规模的迅速扩大，我国电子信息产业大而不强、自主创新能力弱、核心技术受制于人的问题越发突出。特别是2005年以来，产业规模增长速度已开始回落。要实现产业持续健康发展，必须转变主要依靠成本优势实现规模扩张的老路，加速向依靠自主创新和结构升级实现效益提升的方向转变。当前全球金融危机客观上发挥了加速我国电子信息产业转型的“倒逼”效应，依靠低成本竞争已经举步维艰，而掌握核心技术的创新型企业更有条件转“危”为“机”，抢占竞争的制高点。为此，《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想。而且在任务目标、保障措施、重大工程等各方面都将“转型”放在了重要位置。
　　当前，实现产业转型要重点在3个方面取得突破：一是加快重大工程建设，在软件、集成电路、平板显示等核心产业的关键环节取得突破。二是加强创新能力建设和创新体系建设，依靠系统性应用带动自主技术和标准的整体突破。三是抓住全球服务业转移的机遇，加快发展软件和信息服务业，提高软件和信息服务业在产业中的比重。
　　《中国投资》：那么，国家投入将如何兼顾“保稳定”和“促转型”？
　　綦成元：保持产业稳定需要政策性投入，比如：加大出口退税力度和出口信贷支持，扩大家电下乡补贴范围，支持半导体照明和光伏发电的推广应用，建立农村的电信普遍服务机制，等等。促转型需要技术进步大项目建设带动，特别是《规划》提出要实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育等6项重大工程。不仅中央政府要加大这方面的投资力度，而且还鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电子信息产业关键领域。需要强调的是，国家投入与市场引导须有效协调，才能提高投入产生的效益。
　　优化产业发展环境
　　《中国投资》：电子信息产业很多中小企业陷入融资难的困境，本次《规划》中完善融资环境的政策有哪些？
　　綦成元：重点是要落实金融促进经济发展的有关政策措施，并结合电子信息产业高风险、高投入的特点，提出了新的内容。主要包括加大对电子信息产业的信贷支持，引导地方政府加大投入，有效发挥信用担保体系功能，支持金融机构为中小电子信息企业提供更多融资服务；依托产业基地、企业孵化器等产业集聚区，扩大电子信息中小企业集合发债试点；积极发展风险创业投资，大力支持海外归国人才在国内创业发展等多项措施。
　　《中国投资》：软件和集成电路产业政策一直是业界关注的重点，请问《规划》对此有何部署？
　　綦成元：国家高度重视软件和集成电路产业发展，2000年国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号）颁布以来，我国软件和集成电路产业进入快速发展时期。实践证明，产业政策对于软件和集成电路产业发展发挥了重要作用。当前，全球金融危机对我国软件和集成电路产业的影响较为明显，《规划》提出在继续实施《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的基础上，抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的优惠政策。目前，各部门已开始研究政策的具体内容，并将征求各方面的意见和建议。新政策将适应我国软件和集成电路的产业特点和发展形势，为产业发展创造更有利、更稳定的政策环境。
　　《中国投资》：据了解，全球大型信息技术跨国公司几乎都有在华投资，请问《规划》能惠及这些在华投资的外资企业吗？
　　綦成元：外资企业是我国电子信息产业的重要组成部分。支持外资企业在华发展是实现保稳定目标的重要保障。我国电子信息产业的发展将坚持自主创新与国际合作相结合的原则不动摇，在危机时刻，仍要加强与外资企业的广泛合作，而且要吸引更多的外资企业在我国设立生产和研发中心，在互利共赢原则的基础上，实现中外企业的共同发展。
　　《规划》的制定过程充分考虑了外资企业面临的困难和问题，将从以下几个方面加大工作力度，支持国外企业稳定在我国的生产规模。一是落实外商投资重点领域的优惠政策，保持相关产业政策的稳定。二是进一步改善投资环境，特别是加强产业基地公共基础设施和支撑服务体系建设，加强高素质人才供给，为外资企业持续发展创造条件。三是拓展电子信息产业的市场空间，扩大内需的各项措施同样惠及在华投资的国外企业。
　　《中国投资》：您对新形势下国内电子信息企业“走出去”有何看法？
　　綦成元：随着全球化分工的不断深化，我国骨干电子信息企业“走出去”设立研发、生产基地，建立境外营销网络，甚至参股或收购国外信息技术企业已是大势所趋，我国已成为世界最大的电子产品制造基地，国内企业“走出去”有一定的必然性。当前，全球金融危机对实体经济的影响不断加深，特别是国际资本市场变动较大，企业“走出去”面临的形势十分复杂，既有新机遇，也有新挑战。
　　我认为，骨干企业要有全球化的视野，要有长远发展的目标和蓝图。“走出去”相关部署应与企业自身的发展战略紧密结合，客观分析国内外情况和企业自身情况，把握“走出去”的时机和节奏。毕竟我国多数电子信息企业的规模和实力还很弱，国际化经营的经验还不足，需要各方面大力支持。为此，《规划》也提出鼓励金融机构为企业“走出去”提供信贷支持，各部门也将在职责范围内为中国企业“走出去”提供帮助。
　　新应用培育新增长
　　《中国投资》：您刚才提到加快软件和信息服务产业发展对电子信息产业转型的作用突出，请问《规划》对此有何具体部署？
　　綦成元：当前，软件和信息服务产业已成为我国电子信息产业的重要增长引擎，也是新增就业岗位、特别是安排大学生就业最多的行业之一。2008年我国软件产业销售收入同比增长29.8%，增速比全行业高17.3个百分点。据初步统计，2009年1-2月我国软件业仍然保持了强劲增长。为应对危机，《规划》将加快软件和信息服务产业发展摆在了比以往更重要的位置。在具体部署上，一是进一步优化发展环境，研究出台产业优惠政策；二是加强技术创新，重要领域的关键应用软件和基础软件要取得明显突破；三是加强公共服务平台建设，建立一个满足产业国际化发展要求的支撑服务体系；四是培育信息服务的新模式和新业态，国家将从政策引导、专项扶持等多个方面鼓励企业的业务创新和服务模式创新，同时将积极引导政府和企业的信息服务外包，支持中小信息服务企业的创业发展；五是加快信息基础设施建设，第三代移动通信、下一代互联网、数字电视、宽带光纤接入网络的规模化建设，必然要求相关业务加速创新，这将为信息服务业的大发展提供重要支撑。
　　《中国投资》：《规划》将加快信息技术应用作为重点任务，这个领域的主要增长点是什么？
　　綦成元：我国正处在工业化加速发展阶段，但我们不能走发达国家传统工业化发展的老路，必须高度重视资源集约和环境保护，促进信息化与工业化的融合。加强信息技术应用是走新型工业化道路的重要体现，我国传统工业的升级改造、农业和农村的信息化建设、改善民生的重大工程都为信息技术和产品的推广应用带来了更为广阔的空间，《规划》在加快信息技术应用方面提出3个方面的增长点，一是抓住传统工业技术改造和结构升级的机遇，加速信息化解决方案的推广应用，开展行业应用试点工程，支持工业控制、汽车电子、机床电子、RFID等新兴应用产业的发展；二是加快推进各领域信息化，特别要结合国家正在实施的改善民生的相关工程，加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域的应用；三是推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服务产业。