广州建设智慧社区的应用研究

引言

智慧社区是信息化发展到一定阶段的产物，也是“智慧 城市理念贯穿到率先转型升级、建设幸福广州的全过程”的 重要落脚点。智慧社区是指充分借助物联网、传感网等网络通 信技术对住宅楼宇、家居、医疗、社区服务等进行智能化的 构建，从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的管理形态 社区。广州市第十次党代会提出：把智慧城市理念贯穿到率先 转型升级、建设幸福广州的全过程。因此，在分析广州建设智 慧城市和智慧社区现状的基础上，深入研究广州建设智慧社 区的框架，提出广州建设智慧社区的对策措施，对率先转型 升级、建设幸福广州具有重大意义。

1广州建设智慧城市和智慧社区的现状

2014年3月，党中央、国务院颁布了《国家新型城镇化 规划(2014-2020年)》，明确提出推进智慧城市建设，要求 统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物 联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与 城市经济社会发展深度融合。

近年来，“智慧城市”建设热潮不断高涨。北京市制定了 《智能北京行动纲要》，上海市政府公布了《推进智慧城市建 设2011-2013年行动计划》，武汉市已初步编制完成《武汉智 慧城市总体规划》。天津、重庆、深圳等30多个城市，也都 提出了建设“智慧城市”的规划和设想。2014年2月，工信部 发布物联网“十二五”规划，提出要加快培育和壮大物联网产业, 加快推动以物联网技术及应用为核心的“智慧城市”建设。

在这一场智慧领域的赛跑中，广州不居人后。中共广州市 委和市人民政府对“智慧城市”建设高度重视。在中共广州市 第十次代表大会工作报告中，市委市政府提出了 “低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念”，以“智慧树” 形象地描绘了 “智慧广州”生机勃勃的发展蓝图。这是广州市 委在万亿元GDP这个新的发展台阶上，以全球视野、前瞻眼光、 创新意识谋划国家中心城市建设，推动城市科学发展的新理 念；是审时度势，把握世界知识经济发展的重要机遇；是强 化创新驱动，推动广州经济社会未来发展的新战略。

智慧广州是城市化和信息化深度融合催生的可持续发展 城市形态，是信息化城市的高级阶段。哈佛大学教授诺兰总 结了发达国家信息系统发展的经验和规律，于1973年首次提 出信息化系统发展的阶段模型。信息系统发展是一条学习曲 线，可划分为六个阶段：初装、蔓延、控制、集成、数据管 理和成熟。从“信息广州”到“智慧广州”是符合城市信息化 发展阶段模型的演进规律的，也是云计算、物联网等新技术 发展及与经济社会发展深度融合的一次新跃升。

近几年来，广州在“智慧城市”建设方面推进了一系列重 点工作叫

组织智慧城市核心技术攻关。以新一代宽带移动通信、 高端芯片、高端软件、信息服务、云计算、下一代互联网、物 联网等关键核心技术为重点，组织专项攻关。一是设立科技 攻关项目，二是设立科技重大专项，三是积极争取国家、省重 大科技专项。通过核心技术攻关，突破了高端芯片、3D、LTE 基站等一批关键核心技术。

建设信息基础设施。一是稳步推进光纤到户工程， 光纤到楼超过95%,光纤到户覆盖50万户。二是推进无线城 市建设，完成WLAN无线接入点13万个，无线宽带网络覆 盖大幅提升，市区覆盖率达到98.5%。三是大力推进以第四代 移动通信(TD-LTE)规模试验网为核心的新一代移动通信网 络建设，建成TD-LTE基站254个。四是启动实施'天云计划”, 出台了 “关于加快云计算产业发展行动计划(2011〜2015年)” 的编制。

发展智慧产业。以建设中国软件名城为重点，抓 好软件和信息服务业发展。加快推进电子商务发展，2011年 安排5 000万元专项资金支持电子商务创新和公共平台项目 共39个，带动企业投入3.9亿元。积极推进电子信息产业高 端化发展，2011年，全市规模以上电子产品制造业实现产值 1 828亿元，同比增长12.9%。软件和信息服务业收入1 750亿元, 同比增长25%。

全力推进智慧社区建设。以加强社会管理服务创新 州建设智慧社区的总体框架是“一个平台、二个载体、三个基 础、四大支柱”。基本框架具体构成：

一个平台：就是智慧社区综合管理与服务平台。

二个载体：社区服务站和智慧家庭。

三个基础:即信息基础设施、空间基础数据及管理“智 慧社区”和使用“智慧社区”的人。

四大支柱:即智慧社区标准体系、智慧社区管理体系、 智慧社区核心技术、智慧社区政策法规。广州建设智慧社区

为切入点，积极组织开展“智慧社区”试点建设工作，力争每的总体框架图如图1所示。

智慧社区政策法规

个试点区至少建设成1个以上“智慧社区”并投入使用。

(5)大力抓好智慧乡村试点。以北部山区镇发展为 契机，以网络覆盖为基础，以信息服务为手段，通过示 范带动、政企合作，积极开展智慧乡村试点工作，促进 农村经济社会发展网络化转型，助力农民实现“信息技 术改变生活”。

智慧社区的提出，是从强调以技术为核心到强调 以技术为人服务为核心的一种转变。广州市科技和信息 化局提出“条块结合、整合资源、统一平台、信息共享、 业务协同”的基本思路，打造贴心服务的智慧社区。目

前，北京、上海、广州、天津、深圳等大中城市都己制定了 “智 慧社区”的规划，有些城市在着力打造“智能小区”、“智能家 居”的实验工程广州建设智慧社区，必须建设一个广州 社区综合服务信息平台，围绕市民需要，整合各部门延伸到社 区的市民服务事项，采取前台综合受理、后台业务处理的综 合服务模式，统一规范前台受理和结果发放环节，为市民提 供一站式、便捷化的就近服务，实现服务就在家门口。越秀区 在建设智慧社区方面做了有益的探索，提出了以一库，两个平 台为支撑，以一站、一页、一卡为载体的智慧社区框架。其中, 一库指的是越秀区电子政务数据中心，包括有人口、企业、房 屋、城市部件和空间地理等信息。两个平台是社区服务管理 信息平台和家庭管理服务信息平台。应用层中的便民服务渠道 包括有市民网页，街道政务服务中心，社区服务站，社会保障卡, 家庭综合服务中心，自助服务终端等。天河区正加快建设国际 一流的智慧广州示范基地，目前已完成总体规划的编制和体验 展示区的细化设计，并确定汇景新城、穗园小区、南国花园等 7个社区开展智能家居、远程教育和医疗，以及综合互动服务 等全方位服务的智慧社区试点，争取年内实现光纤到户，5年 内覆盖智慧社区示范区90%社区和家庭，服务60万户家庭。

2广州建设智慧社区的总体框架

广州建设智慧社区以信息化应用程度较高的多个社区作 为试点，重点先行，分步实施，开展智慧社区建设及应用推 进工作。通过对广州智慧社区的深入研究和分析，本文提出广州建设智慧社区的总体框架是“一个平台、二个载体、三个基

在广州建设智慧社区的基本框架中，一个智慧社区综合 管理与服务平台是核心。该平台以云计算、物联网、云数据等 为基础，实现街道信息化、社区管理信息化、社会信息化集成 平台间的网络与信息的互联互通和数据的共享交换，全面消除 “信息孤岛”。在智慧社区综合管理与服务平台的基础上，以 社区服务站和智慧家庭两个载体，为市民和居民提供智慧服 务。在社区服务站，居民可以方便办理各种政务服务、了解街 道和社区信息和享受社区提供的各类公共服务等。通过智慧 家庭，居民可以享受智能家居、智慧医疗、智慧出行、智慧教 育和社区便民服务等。建设智慧社区，需要抓实抓好三大基 础建设，包括信息基础设施、空间基础数据及管理“智慧社区” 和使用“智慧社区”的人。只有建设好信息基础设施，才能实 现信息和设备的互联互通。我们把广州市相关单位的数据库 组建成空间基础数据库，作为智慧社区综合管理与服务平台 的统一数据库，实现数据的互联互通，保证数据的准确性和 唯一性，消除“信息孤岛”。智慧社区的目的是提升居民的生 活质量和幸福指数，让居民生活更智慧。这需要“智慧社区” 专家和人才，让管理智慧社区的人员懂得高效管理，让使用智 慧社区的人学会使用和享受智慧服务。建设智慧社区还离不开 四大支柱，就是智慧社区标准体系、智慧社区管理体系、智慧 社区核心技术、智慧社区政策法规。有了这四大支柱作为支 撑，我们智慧社区这栋大厦才能昂然挺立，为居民提供全方位、 全天候、全智慧的管理和服务。

3广州建设智慧社区的对策措施

加强组织领导，统一思想认识，做好广州智慧社区 建设顶层规划。

智慧城市是广州创新城市发展理念、推进广州建设成为 国家中心城市的战略选择。智慧社区是智慧城市的重要组成 部分，是社区信息化的高级形态。有些领导干部对智慧城市 和智慧社区的理解不透彻，对智慧城市和智慧社区能给市民 居民生活带来的改变也表示疑虑。有些居民认为智慧城市和 智慧社区的提出时一种宣传政绩、妆点发展的“形势需要”, 是政府提出的一个口号，没有实质性内容。这不仅是对“智 慧”本义的误读，同时也歪曲了 “智慧城市”建设的初衷。我 们应该深入学习贯彻中央省市的文件精神，加强组织领导，加 强宣传培训工作，统一思想认识，做好广州建设智慧社区的整 体规划和设计，建设智慧社区的功能体系、网络体系和系统体 系，提升居民的信息素质，把全体市民的思想和行动统一到市 委市政府所制定的决策和部署上来，集全民之力、全民之思, 打造智慧城市和智慧社区，率先转型升级、建设幸福广州。

构建广州智慧社区建设模式：政府负责、居民参与、 市场运作、智慧共享。

智慧社区是一项系统工程。

政府负责：在建设智慧社区中，政府应该成立以区领导 为组长的智慧社区领导工作小组，参与研究制定智慧社区的整 体规划，出台智慧社区的相关政策法规，建立目标责任管理 制度和绩效考核制度，具体指导智慧社区的建设过程。

居民参与：在社区，居民是社区的主人。树立居民的主 人翁精神，广泛地发动居民和依靠居民，提高居民参与智慧 社区建设的积极性和主动性，对智慧社区的建设提出宝贵的 建议和意见，使建设的智慧社区更符合居民的实际需求，达 到为居民创造幸福生活的建设目的。

市场运作：智慧社区的建设需要一笔巨额的资金，在智 慧示范社区可以实施政府和企业合作的方式进行建设，但如 果广州每个社区都进行智慧社区的建设，政府主要作主导作 用，应该充分发挥社会的力量，由多方企业进行参与，建立多 元化投资机制，由市场化运作进行建设和实施。对于部分公 益性的服务内容，各街道可通过公开招标、以政府购买服务 的方式，引入专业社会工作组织负责社区的公益服务的运作, 提供公共服务，满足社区居民的公共需求。

智慧共享：这是建设智慧社区的目标，让全社区享受智 慧生活便捷、广泛的信息服务，极大地提升居民生活的品质, 实现居民生活智慧。

加强智慧技术研究，增强自主创新能力，制定智慧 社区技术标准和服务标准。

物联网是智慧社区的关键技术。物联网发展过程中，传感、 传输、应用各个层面会有大量的技术出现，会采用不同的技术 方案。因此，在中央政府层面，顶层设计物联网发展战略规划, 明确发展目标，抓紧研究制定物联网产业发展的专项规划，发 挥好规划的引导作用。重点发展高端传感器、智能传感器和 传感器网节点、传感器网关等，重点发展物联网相关终端和设 备以及软件和信息服务。目前，我国自主创新能力薄弱，缺乏 拥有自主知识产权的核心技术，关键技术的自给率较低，容易 受制于人，甚至可能对国家和城市的信息安全产生不利影响。 我们应该加强智慧技术研究，挖掘核心技术，增强自主创新能 力，掌握自主知识产权，力争在智慧社区建设中大部分使用我 国自主研发产品，并建设远程灾备系统，有效保证智慧社区系 统数据的安全性，保证智慧社区的长期高效运行，为社区居 民提供服务。在智慧社区建设和使用中，在区、街道和社区 层面，要站在一个高度审视和思考智慧社区长远发展的问题, 要勇于探索和总结，制定智慧社区的服务标准，为广州建设智 慧社区的推广应用作出贡献。

引入第三方机构，建立智慧社区的智库，对智慧社 区的建设和管理进行测评。

智慧社区建设，政府起着主导作用，智慧社区领导工作 小组负责对智慧社区的整体规划，可以说对智慧社区建设成 效有着决定性作用。我们需要建立目标责任管理制度和绩效考 核制度，那由谁来对智慧社区工作小组和智慧社区管理人员 进行考核和监督呢？由谁对智慧社区建设和管理成效进行评 估呢？我们计划选聘由高校、研究院、党校等组成的一批智慧 社区专家，建成智慧社区的智库，作为第三方评估机构，从专 业角度评判智慧社区建设、管理以及对智慧社区居民服务的 质量，有效对智慧社区工作小组和管理人员进行监督。对于 社区的管理，我们可以选聘由高校、研究院、党校等组成的 一批社会学和管理学专家，作为第三方咨询顾问机构，对各 级政府的管理服务职责进一步清晰划分，把城市管理服务的 事权下放区、街，进一步明确区人民政府和街道办事处在城 市管理服务上的主要职责和事权，凸显街道、社区在社会管 理服务中的重要地位。

广州成立“广州市智慧社区人才教育中心”，着力打 造智慧社区产学研人才库。

广州要以示范智慧社区建设项目为依托，凭借先进的技 术优势和发展理念，成立“广州市智慧社区人才教育中心”, 为我国智慧社区方面制定专业人才培养标准。广州要充分利用 省内重点高校集聚的优势，促进“智慧社区人才教育中心”与 高校之间的产学研合作，签订人才培养合作协议，并共建智 慧社区项目实训工作站。在智慧社区建设过程中，组建各区的 智慧社区建设专家组，成立专家咨询委员会，指导建设智慧社 区的各项工作，并在实施过程中，学习和积累，成为我国乃至 世界有影响力的智慧社区专家。在培养人才的同时，打造好天 河智慧城，吸引国内外智慧城市和智慧社区的专业人才，为广 州乃至中国智慧城市和智慧社区的发展提供坚实的人才基础。

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