陕西省物联网产业发展政策及对策研究

引言

物联网是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网、移动通信网等网络连接起来，进行信息交换和自动控制，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络体系。物联网产业涉及数据采集、传感器网络组网和协同信息处理、网络通信、智能处理、系统集成、信息安全等各种活动的产业集合，涵盖传感器芯片、微能源等核心基础产业，传感器、射频识别（RFID）为主的感知制造业，通信网络设备制造、传感器网络设备制造以及机器到机器（M2M）网络设备制造等为主的基础网络制造业，以及提供网络传输、信息处理和运营服务等的应用服务业等。目前物联网已在国内智能电网、工业自动化、远程医疗、遥感勘测、公共安全、石油开采、铁路调度、金融、农业、水利、军事等多个领域广泛应用。陕西作为我国重要的科研教育和高新技术产业基地,省内科研机构和企业的技术及产品几乎涵盖了物联网行业应用全部产业链，并形成一定优势。据不完全统计，目前陕西物联网产业相关企业超过400余家，产业规模超过200亿元，产业已进入快速发展期。

1陕西发展物联网产业的优势分析

1.1产业基础雄厚，产业链完整

陕西从物联网核心芯片、传感器、射频识别RFID、通信网络设备与运营服务、软件与应用平台，到数据处理、物联网系统集成方案提供与服务等均有企业涉及，并形成一定优势。在芯片设计领域，聚集了一批能设计开发各类高端专用芯片、技术水平在国内同行中处于领先的优势企业，具有核心技术的各类物联网芯片设计企业超过50家。在传感器领域，70余家单位研发、生产40多类传感器，尤其在烟雾、图像、重力传感器以及MEMS（微机电系统）压力传感器等方面具有较强影响力。在网络设备领域，聚集了大唐电信、中兴、华为、西电捷通等一批知名企业。在物联网系统集成与服务领域，陕西拥有一批专注于特定行业的物联网系统集成商，已在装备、煤矿、石油、文物、水利、交通、农业、环保等领域得到成熟应用，诸多应用领域位居国内技术先进或领先水平，其中煤炭行业的市场占有率达到40%，核电行业的市场占有率达到80%，位居国内同行业首位。在应用领域，陕西已开展了农作物环境安全监控及应急预警、人员救护系统、感知矿山等示范应用。

1.2核心技术和研发优势明显

陕西是全国重要的科研教育和高新技术产业基地，在电子信息软硬件产品、通信网络、数据处理、传感传动、微电子等物联网技术领域有着得天独厚的优势，汇聚了西安交通大学、西安电子科技大学、西北工业大学、中国科学院西安光学精密机械研究所等一批高校和科研院所，涌现出了华迅微电子、优势微电子、烽火集团、中星测控、大唐电信等一批优秀企业，引进了中兴、华为等龙头企业。在物联网核心基础技术环节一一RFID技术、智能传感器、无线传感网络技术等方面具有多年的积累，已取得一批研究和应用成果，部分技术国内唯一，如:成功研制了物联网领域真正意义上的的第一颗“中国芯”一一2.4GHz超低功耗射频可编程片上系统核心芯片“唐芯一号”；开发了我国第一套具有完全自主知识产权的物联网高性能GPS芯片组；完成了国内首个超高频（UHF）无源电子标签芯片和2.4GHz频段有源电子标签的自主研发等。这些领先的技术和成果都为陕西物联网产业发展提供了强有力的技术支撑。

1.3人力资源丰富

陕西在光学、加速度、振动等传感器，传感故障诊断、导航控制、运输遥测管理、煤矿传感安全监测等方面有一大批学术领先、技术过硬的研发人才。同时，陕西理工科大学均设有计算机和软件专业，能够提供大量的技能型人才。西工大、长安大学、西电科大等高校新增开设了物联网本科和硕士专业,陕西物联网相关专业实用人才近万名，这些为发展物联网产业奠定了坚实的人才基础。

2陕西省物联网发展存在的主要问题

陕西物联网产业虽然有着较好的技术、产业和人才基础,但发展中面临的问题亦很多：一是核心技术企业普遍规模较小，产业整体投融资能力不足，缺乏重大产业化项目和规模化产品带动；二是产业培育体系不完备，开放型科研中试基地和成果转化的综合性促进机构缺乏，企业的创新成本较高；三是缺乏统筹协调和统一的顶层设计，来推进开展民生领域的应用；四是缺乏有效的财政资金政策扶持，不少初创型科技企业和高技术人才遭受外流等突出问题。面对日新月异的产业技术、迅速扩大的应用市场、国内外物联网产业加快发展的趋势，亟待进一步强化规划引导和政策扶持，推动物联网产业加快发展，以此带动陕西信息产业的转型升级，形成陕西新的经济增长极。

3支持陕西物联网产业发展的政策建议

3.1用足用活用好税收优惠政策，支持企业健康发展

3.1.1认真贯彻实施国家关于促进软件和集成电路产业的税收优惠政策

为进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境，提高产业发展质量和水平，2011年1月国务院印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2011]4号,简称国发4号），继续完善税收、投融资等有关激励措施，明确政策导向。结合陕西实际，省政府发布了《陕西省人民政府关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的实施意见》（陕政发[2011]61号）。集成电路和软件是信息产业的两大基础核心领域，关于软件和集成电路产业的政策是信息产业最为核心的政策。特别是相当一部分软件系统集成企业正在向物联网系统解决方案商转型，陕西省要加快制定国发4号的实施细则和配套措施，可将物联网企业纳入到软件产业和集成电路产业管理范畴，在现有政策范围内给予企业更多的税收优惠，全面落实并扩大国发4号各项政策在陕西的实施。

3.1.2加大西部大开发和高新技术企业税收优惠政策审批力度

根据党中央、国务院继续实施西部大开发战略的有关政策，对设在西部地区国家鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税，减税延续10年；另外，对设置在国务院批准的高新技术产业开发区的企业，被认定为高新技术企业的,可减按15%的税率征收，新办的，自投产年度起免征两年。物联网企业大部分都属于国家鼓励类企业和高新技术企业,目前陕西不少企业反映在申报西部大开发和高新技术企业税收优惠政策的过程中，手续比较复杂，审批时间较长，尤其是国家鼓励类产业的企业认定难度大，建议相关部门进一步精简环节，加快节奏，加大企业申报西部大开发税收优惠政策审批力度。

3.1.3用足用好进口设备和原材料税收优惠政策

据国家专项进口税收政策规定，对列入国家重点目录的重大技术设备和产品，国内生产企业为开发、制造这些设备而进口的部分关键配套部件和原材料实行税收优惠，允许企业在当年实际发生的技术开发费用中按100%扣除，再按当年实际发生额50%在企业所得税税前扣除，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结账抵扣。目前，外省许多企业加大科研投入，享受了国家政策带来的优惠,支持了企业发展，而陕西企业在技术研发方面总体投入不足,无法足额享受政策优惠，不利于企业长远发展。因此，陕西要加强宣传，鼓励企业加大技术开发力度，将国家出台的政策用实用好。

3.2比照国家设立物联网专项资金，支持重大产业化和应用项目建设

作为国内物联网产业起步较早、技术实力较强和相对集中的省份之一，陕西处于国内物联网产业发展的第一“梯队”陕西应把握先机，通过加大财政资金支持，加快引导和鼓励社会资金投入物联网产业，营造良好的物联网产业发展环境,重点推进一批物联网重大产业化项目和应用项目建设，培育和引进一批“专、精、特、新”创新型中小企业。陕西可比照国家物联网发展专项资金管理暂行办法，设立陕西省物联网发展配套资金。资金主要用于扶持陕西物联网的技术研发与产业化、标准研究与制定、公共服务平台和重大示范项目建设，加速物联网产业化进程；配套支持物联网企业参与国家物联网重大专项申报活动；物联网企业研究开发的新技术、新产品申请并获得国家物联网项目支持，或被列入国家级物联网技术中心、工程中心等，按一定比例给予资金补贴和配套支持。

3.3完善投融资体系，为物联网创新企业保驾护航

投融资体系不健全一直是制约陕西各类中小企业发展的主要因素之一，对于目前尚处于培育和初创期的物联网产业,绝大部分企业属于中小科技创新型或服务型企业，省级有关主管部门和金融单位应针对不同发展阶段企业的不同融资需求特征，认真研究并出台有关政策措施，建立促进不同阶段企业发展的投融资政策体系，进一步优化陕西中小企业的投资融资环境。对初创期企业融资难，要加强创业投资引导平台搭建，建议设立一定规模的物联网创业投资引导资金，吸引国内外风险投资及社会资金投向陕西物联网产业;针对快速成长型企业担保难、贷款难问题，要进一步健全质押贷款和担保平台建设，支持金融机构开展物联网企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质抵押、信用保险、科技保险等试点,对列入省级物联网重点项目，可由政府性投资公司提供融资担保；在促进稳定发展期企业发展方面，要加强上市资助政策制定，促进具有一定规模企业的产(股)权流动，使企业借助资本市场进一步做强做大，搭建产(股)权交易平台和专业化的企业改制上市服务平台。

3.4加快构建以企业为主体、政府推动、产学研结合的技术创新体系，提升自主创新能力

加大产业发展引导资金、重大科技创新资金等专项资金对物联网等新兴产业的倾斜力度，支持企业建立企业物联网技术中心或工程研究中心，加快形成有利于技术创新和产业发展的运行机制。对新创建的省级及以上物联网工程实验室、工程(技术)研究中心，建议由省财政给予承建企业一定的配套资金支持。支持产业园区、龙头企业、科研单位、产业孵化机构以及行业协会建立公共技术和服务平台，支持企业使用公共技术服务平台;鼓励企业建立产学研用结合的产业(技术)创新战略联盟，对联盟企业合作技术研发项目给予优先支持;鼓励企业开发研究测试和评价技术，完善相关标准，提升产品质量，产品获得国家级或省级名牌产品，给予一定的奖励。鼓励企业与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作，积极吸纳、转化先进技术和科研成果，加快物联网产业化进程。加快推动企业参与国际、国家及行业重要技术标准的制定。

3.5实施人才激励政策，加快引进高层次人才

要进一步用好各类人才专项资金，支持引进物联网领域高层次领军人才和创新团队。对国家“千人计划”和陕西“三秦学者”、“百人计划”等高层次人才带项目、带技术来陕创办企业，优先享受创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息等方面的政策。对各类高层次人才奖金，免征其个人所得税,并协调解决家属随迁就业、子女上学等事宜。企业引进人才所需费用可列入生产经营成本。

3.6实施用电及相关配套优惠，促进物联网基础设施建设

企业在陕西设立云计算中心、数据与灾备中心、呼叫中心、技术支持中心等物联网基础服务设施项目，采用不高于工业用电计价政策，上网通信费及语音通信费，建议由同级财政给予一定额度的补贴。

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