工信部发布了关于推动5G加快发展的通知

近日，工信部发布了《关于推动5G加快发展的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出了18项举措，这些举措涵盖五大类，包括加快5G网络建设部署、丰富5G技术应用场景、持续加大5G技术研发力度、构建5G安全保障体系以及加强组织实施。该《通知》的发布，将促进5G充分发挥其规模效应和带动作用，有力地支撑我国社会经济高质量发展。

“加速”成当前5G的关键词

2020年是5G发展的关键年，当前正值新冠肺炎疫情防控和复工复产工作“两手抓”的关键时期，更需要深入认识疫情给5G发展带来的现实问题和潜在影响。在新冠肺炎疫情对经济造成较大影响的背景下，5G建设必将以“加速”为核心关键词，在“投资”与“消费”这两方面发挥关键作用。

通信行业资深分析师金峰对记者表示：“5G对投资的影响将体现在3个方面。一是基站等基础设施建设，包括站址、电力、频率等资源；二是《通知》明确了现阶段产业链的缺失点和研发方向；三是推动5G基础设施之上的各类衍生投资，包括工业互联网、车联网等各类行业应用。在基础设施快速部署的背景下，《通知》的发布将加速用户向5G升级，并且加快各类5G新型应用的落地步伐，进而促进消费。”

对此，Strategy Analytics无线网络服务总监杨光补充道：“《通知》中提及的措施已十分全面，兼顾了产业发展近期和中长期的不同需求，有助于产业的可持续发展。现在国内新冠肺炎疫情已趋于平稳，通信行业需要思考、评估疫情对消费者使用行为以及企业通信需求的影响，以便能够充分发挥主观能动性，调整网络策略，适应变化中的市场需求。”

5G建网将以SA为目标架构

记者注意到，《通知》中明确指出，支持基础电信企业以5G独立组网（SA）为目标，控制非独立组网（NSA）建设规模，加快推进主要城市的网络建设，并向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖。金峰认为：“对于网络建设的技术选择，《通知》明确了将以建设SA基站为目标，减少NSA基站建设的这一方针，也奠定了5G基站建设的长期方向。”

目前，我国运营商的5G基站设备采购仍以NSA为主。在杨光看来，“新基建的投资需要保持一定的节奏，不能把所有的网络建设任务都放到今年下半年或者更晚的时间。NSA和SA两种模式的主要差异在于核心网，即使现在部署的NSA模式基站，通过软件升级也能实现SA或者NSA/SA双模。”

截至今年2月底，全国建设开通5G基站达16.4万个，北上广等城市城区已实现网络连片覆盖。预计年底全国将建设开通超过55万个5G基站。杨光指出，目前SA部署的主要问题在于需要尽快完成相关的试验、测试和认证，保证多厂商环境下的互联互通，这样才能实现真正的商用部署。

共建共享加速5G覆盖

5G网络集中建设初期面临着投资成本高、建设协调难度大等多方面问题，《通知》明确表示，将加大对基站站址资源支持力度，加强5G用电和频率保障，保障网络快速建设运营，同时深化共建共享和5G异网漫游，降低运营企业运营的边际成本。

在网络频率的选择上，700MHz、毫米波、行业专用频段等关键词的提出，明确了通用网络的技术方向、行业竞争的方向，进一步构建了5G垂直场景的应用方向。金峰对记者表示：“在行业竞争方面，700MHz频段的释放使得广电能够参与到5G市场竞争中来，同时行业专用频段将使城市运营者、园区运营者以及解决方案提供商有机会利用5G频率，构建行业专网。届时，5G行业应用不仅可以使用公网的切片，也可以通过专用频率实现独立应用，从而丰富5G垂直应用场景。”

众所周知，毫米波的运用有望将5G的性能再提升一个台阶，但目前国内的5G毫米波产业链还不成熟，发展5G毫米波市场需要在产业链成长和市场培育之间寻找到平衡。“2022年北京冬奥会是国内开展5G毫米波实验性应用的好时机，但具体的时间表还得依据主管部门对频谱分配、技术试验等工作的具体规划。”杨光如是说。

此外，《通知》中提到的共建共享和异网漫游政策将有效保障频段、基站等基础资源能够被充分利用，减少资源浪费。金峰认为：“各运营商差异化建网，可以快速构建全国广覆盖、深覆盖的5G网络，在短时间内保证5G应用体验。”杨光对此补充道：“《通知》中与站址相关的一系列措施，有助于运营商加快当期的5G部署，使其尽快具备规模提供5G新型业务的能力。关于共建共享、异网漫游的工作则可能对我国移动通信市场格局产生长远影响，有望提升资源利用效率，支持行业的长期可持续发展。”

新兴消费或迎来广阔前景

随着5G时代的到来，人们不仅能够享受到更高速、更低资费的网络，消费场景也将得到极大的丰富。其中，电子商务、政务服务、网络教育、网络娱乐等领域有望引领新消费浪潮。据中国信息通信研究院测算，2020-2025年，5G商用将带动超过8万亿元的新兴消费。

在此背景下，《通知》也鼓励推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，促进新型信息消费，丰富教育、传媒、娱乐等领域的4K/8K、VR/AR等新型多媒体内容源。从某种意义上来说，新冠肺炎疫情使得大部分消费者长时间居家不出，消费者的消费模式“被迫”发生改变，这也促进了新型消费模式的进一步发展。

值得注意的是，要想真正实现消费者行为模式的转变，可能还需要较长时间的行为培养，需要市场的进一步鼓励和指引，尤其在当下疫情对宏观经济和居民收入的压力逐渐开始显现的时候。杨光指出：“新型消费的诞生更需要运营商乃至各级政府采取更为积极的刺激措施，促使消费者乐于消费，也敢于消费。”

5G应用孵化需充分调动各方积极性

如何判断5G是否成功落地？应用能否孵化成功成为关键。在基础设施快速部署的背景下，用户将加速5G升级步伐，各类5G新型应用也在加速培养中。《通知》在丰富5G技术应用场景中特别指出，要推动“5G+医疗健康”的创新发展。这在杨光看来，是我国将大力发展“5G+医疗健康”应用的重要信号。杨光表示：“5G在医疗健康领域的应用是近期的热点，相信新冠肺炎疫情平稳之后，这方面的试点项目会陆续启动。”

除了医疗领域，得益于“新基建”的政策利好，很多相关行业应用都会得到推动。但是要想真正要实现5G+产业互联网的起飞，还需要更为灵活的政策环境。杨光举例：“如工业互联网专用的频谱资源，使行业用户可以自行部署5G行业专网，充分利用行业应用长尾化、碎片化的特点，充分调动行业用户的积极性。总体来看，为垂直行业分配专用频谱可能更有利于调动行业用户部署使用5G的积极性。”

然而，行业用户自行部署5G专网，运营商则有被管道化的可能。运营商利用公众网络、依托网络切片等新技术，确实能够汇聚大量垂直行业需求，实现规模效益。但是行业应用长尾化、碎片化的特点明显，而运营商早已习惯面对大量标准化的用户，在满足垂直行业需求时难免会有力不从心之处，这需要运营商自身不断转型以适应当前环境的变化。5G部署并非是可以一蹴而就的工程，如何充分调动各方积极性也是一个值得长期讨论的问题。对运营商、行业用户来说，目标一致、利益趋同，携手并进才是发展的硬道理。