日本央行对发行央行数字货币的各种态度探讨

日本央行副行长雨宫正佳最近在东京举行的“支付的未来”论坛上发表讲话，谈到对发行央行数字货币（CBDC）的态度。

近年来，支付领域出现了金融科技公司、科技巨头等非银行支付服务商，他们带来的各种支付创新工具，如资金转移服务商和预付工具发行商发行的支付工具，以及私人机构发行的稳定币等，对于现有的支付结算体系和央行货币供应的影响在逐渐扩大，在可预见的未来将出现三种变化：

非现金支付将稳步扩展到零售支付领域。日本国民对现金高度偏好，流通中现金余额年增速保持在2%，但近年来也出现了一些变化迹象，2019年日本政府为加快推进非现金支付普及，同时对冲消费税上调影响，推出“消费者使用无现金支付返利”活动，约40%的日本消费者增加非现金支付频率，30%以上的消费者更愿意在该计划涵盖的零售网点购物。这意味着新支付手段带来的便利有可能引导消费者比较顺利地接受数字货币等新支付形式。

更多新型支付服务商进入支付结算领域。新一轮支付领域变化由非银行支付服务商推动而且影响在逐渐扩大，他们的出现对现行的金融监管体系和支付结算体系都带来挑战。

支付便利与数据保护的矛盾将日渐凸显。新型支付服务在方便消费者日常交易的同时，也带来了个人信息保护的问题。

“过去用货币支付购买物品意味着一定经济价值的交换。如今它还意味着有关谁在何时何地买了什么相关数据的交换。”

尽管存在这些影响与变化，雨宫正佳强调未来的货币与支付结算体系有三个方面是“不会改变或不应该改变的”：

货币基本结构不变。不论是现金、银行存款等传统货币，还是电子货币、移动支付、数字货币等，基本结构都是基于代币或基于账户两种形式，未来的支付工具，包括CBDC，也应当是其中任一种形式。

双层货币制度不变。即央行供应现金和央行存款组成央行货币，商业银行根据央行货币通过信贷创造提供贷款的制度。这意味着未来日本央行如果发行CBDC，有可能采取双层机制，或者说采用IMF和BIS等组织定义的“混合CBDC”（Hybrid CBDC）形式。

央行基本职能不变。明确不论未来的货币与支付结算体系怎样变化，日本央行在实施货币政策，维持币值和金融稳定，充当最后贷款人等方面的法定职责保持不变。

尽管日本财政部、央行最近对于CBDC的发行，在态度、实际活动等方面表现出不同于以往的热度，如日本加入了BIS牵头的七行CBDC研发小组，并提议美国加入研发活动，财政大臣、副行长等人表态要做好日元数字化的准备，推动公众对数字货币的需求。但实际上这种转变更多是出于外部影响（要与中国的DC/EP竞争）而不是来自内部的需求。雨宫正佳在讲话中分析了瑞典、柬埔寨和巴哈马、中国三个国际案例以后称：

“日本在内的主要发达经济体的情况有所不同，……对CBDC的需求不一定在增加……不存在需要采取新措施来确保人们获取央行货币。”

他认为，包括日本在内的主要发达经济体目前央行货币能够满足公众需求，货币和支付结算体系运行正常，还没有像瑞典那样已到了公众很难获得央行货币的危境，因此不能简单地把CBDC拿来就用，要不要发行CBDC，确实是摆在央行面前的一个重要问题，要从多方面探讨加深对CBDC发行带来好处与风险和挑战的认识再作决定。

发行CBDC有可能打通各种私人数字货币之间的障碍，提高支付互效率，但也有可能带来抑制私营部门创新的负面影响。

CBDC比银行存款更安全，有可能改变企业和个人的持有选择，进而带来对银行融资能力和金融中介功能的影响。

CBDC发行带来大量客户信息流入央行，如何保护、有效利用这些信息，是央行必须面对的问题。

雨宫正佳透露，日本央行支付结算系统部刚成立CBDC研究小组，将与国内外专家、相关机构和其他央行合作开展CBDC的深入研究。