美国和欧盟在5G建设产业链中存在的各种分歧解析

近日，欧盟委员会1月29日正式批准并公布了28个成员国一致同意的缓解5G风险的联合工具箱，这意味着欧盟28个国家将采取协调一致的方法来共同应对5G网络安全问题。这种做法意味着欧盟28国将不会如美国所愿“全面禁止”中国5G设备商。

欧盟推出的这份名为“工具箱（toolbox）”的指南与英国1月28日公布的“有限制但不排除任何设备商”高度一致。1月28日，英国首相鲍里斯•约翰逊召开英国国家安全委员会，会议决定允许华为有限参与英国5G网络建设：华为可以加入英国5G网络“非核心”部分的建设，其市场占有份额上限为35%。

与欧盟的态度截然不同的是，此前美国一再对英国发出警告，宣称如果英国允许华为运营其5G网络，可能会对跨大西洋情报共享机制造成威胁。美国官员曾说，这种准入行为“简直就是疯狂”。

而在此次欧盟发布指南之后不久，美国又对此做出了反应。2月1日，美国国务卿Mike Pompeo发表声明称，美国政府对欧盟近日颁布的《5G安全指南》表示欢迎，希望欧盟成员国采取强力安全防范措施，把华为等高风险供应商从欧盟的5G网络建设中彻底排除。然而，欧盟工业负责人Thierry Breton回应称，欢迎美国对欧盟“不对华为发出‘全面禁令’这一决定发表评论”，同时，没有迹象表明欧盟的立场将会有任何改变。

美国和欧盟关于5G产业链构建的分歧

关于美国和欧盟针对华为参与当地5G建设态度不同，反应了美国和欧盟在5G建设产业链参与方方面存在分歧。

欧洲产业负责人Thierry Breton表示：“非欧盟国家的5G设备供应商只要遵守相关规定，就会在欧洲电信市场受到欢迎。”他表示：“我们不排斥任何一家设备商。”但是美国却一直限制华为进入美国市场，并于2019年将华为列入“实体清单”。欧洲和美国的态度截然不同，是何缘由呢？

对此，通信行业分析师马继华表示，欧洲与华为关系密切的原因主要有三个方面：第一，欧洲与中国在通信领域利益一致，且合作共赢多年；第二，随着英国“脱欧”行动不断落地，欧盟认为其与中国的关系变得十分重要；第三，华为在欧洲业务根基深，服务长久，短期要改变很难，成本极高。

因此，欧盟推出的名为“工具箱（toolbox）”的指南，意味着，欧盟28国将不会如美国所愿“全面禁止”中国5G设备商。Strategy Analytics无线网络总监杨光表示，美国和欧洲国家在是否允许中国设备商（如华为）参与5G建设方面存在的分歧与美国和欧洲国家的网络建设经历不同有关，华为在欧洲有很大的存量市场，欧洲5G部署又主要是NSA模式，即采用4G核心网，因此完全禁用华为在成本和时间方面都不现实。

同时，欧盟此次允许中国设备商参与5G建设也有利于避免在5G建设过程中，对单一5G设备供应商的依赖。欧盟表示将制定适当的策略来确保5G设备供应商的“多元化”，避免或限制对单一5G设备供应商（或具有类似风险状况的供应商）的依赖，确保供应商有足够的平衡。另外还可以通过提高设备的互操作性来实现避免任何被单一供应商锁定的情况。

中国设备商参与核心网建设并不影响网络安全

关于是否允许中国设备商参与5G网络建设，美国提出的质疑点在于5G网络安全。而对于网络安全问题，欧盟也十分重视，但是并没有因此将中国设备商完全排除在外。欧盟上述工具箱指南文件指出，欧盟28国一致同意加强安全要求，评估5G设备供应商的风险状况，对被认为是“高风险的5G设备供应商”施加相关限制——包括将其排除在关键和敏感的资产（例如核心网络功能）供应之外，

指南中提到了核心网方面的安全。据了解，5G网络分为两个大的部分，一是核心网core network，也就是网络子系统（NSS），二是接入网access network，也就是基站子系统（BSS）。华为任正非在2019年7月接受英国《金融时报》记者采访时候说到，英国说“核心网部分不买华为的，但是其他都可以买华为的”，这个决定是正确的。因为5G基站是一个透明的基站，不打开处理信息包；传输通道也不打开信息包处理；接入网也不打开信息包；信息一直传到核心网，才打开这个包进行处理。英国提出来不买核心网，这是可以理解的，这样它觉得安全。

不过基站市场对于设备厂商而言已经十分可观。相关设备厂商专家表示，在5G建设之中，基站的投资比例大概为80%`~90%，核心网的投资大概为10%多。所以，基站的投资占比较大。因此英国和欧盟都对此开了绿灯，这对中国设备厂商而言是好事。同时站在欧盟和英国的立场上来看，引入中国产的基站，将使得5G建设的综合成本下降，而且产业链实力也有所增强。

中国电信研究院核心网专家表示，目前欧洲5G建网主要采用NSA组网方式，尚未引入5G核心网（5GC）。因此未来中国设备商进入欧洲的5G核心网市场还可能有机会。华为坚称在核心网上没有任何后门，英国相关机构也在对华为核心网的源代码在做检视以确保安全。另外，5G改变社会的核心是5G+AICDE能力，未来这些应用要放在业务云+MEC上，而5GC是其中的基础组成部分，因此，如果国外厂商希望提升自身的5G网络与业务能力，也需要引入5GC，而中国在5GC建设方面发力较早，产业链发展也较快，因此中国设备商在5GC网络建设方面具有十分宝贵的网络建设和业务运营经验，因此欧盟和英国选择中国设备商的设备有利于其提升5G网络能力。

与欧盟以及英国等的合作，以华为为代表的中国设备商表现出了真诚的合作态度，华为方面表示，这种基于事实、无偏见的5G安全保障方法有助于欧洲建设更安全、更高速的5G网络。华为在欧洲运营已有近20年之久，在网络安全方面一直保持着良好的记录。华为将继续与欧洲政府和产业合作，开发通用标准，提升网络的安全性和可靠性。