美立法严惩机器人骚扰电话 帮助消费者识别呼叫者信息

“您需要贷款吗？”

“地铁站新房，考虑一下？”……

以这类开场白打头的电话，大家一定都不陌生，也让都市中生活的普通百姓不胜其扰。事实上，这样的现象不止困扰着你我，在美欧等发达国家同样无法避免。

有数据显示，截至2019年11月，美国电话用户今年年内已收到近540亿次的机器人骚扰电话，超过2018年全年的480亿次。

近期，美国国会拟通过一项法案整治机器人骚扰电话，并且将原有罚则中的罚金上限大幅提高至1万美元（1美元约合7元人民币）。尽管该法案仍需等待总统签署，但美媒已经兴奋地称赞该法案具有“里程碑意义”。

美国人月均接15个“机器人骚扰电话”

2019年12月19日，美国参议院投票一致通过一项新法案，要求电信运营商免费实施号码认证系统，帮助消费者识别呼叫者信息。在该法案中，将“机器人骚扰电话”的罚金上限，从现在的1500美元提升到1万美元。

据外媒报道，这部新法律的全名是“骚扰电话滥用刑事执法和威慑法案”。在国会两院通过之后，美国总统特朗普预计将在未来几天内签署法案，使之正式成为生效的法律，新法律赋予联邦政府追踪非法骚扰电话的新能力。

一旦新法律生效后，监管电信市场的美国联邦通信委员会可以对一通骚扰电话最高罚款1万美元。

数据显示，2019年前11个月，美国境内民众接到的“机器人骚扰电话”总数超过500亿个，也就是说，一个美国人平均每个月会接到15个“机器人骚扰电话”。其中，得克萨斯州、加利福尼亚州和佛罗里达州是这类电话的“重灾区”。

美国法律界人士表示，随着技术的进步，垃圾电话问题在过去几年中变得越来越严重，技术使得骗子们更容易、更便宜地锁定目标人群，同时窃取他们的个人信息。

根据这项参议院通过的新法案，未来美国不仅将大幅提高对“机器人骚扰电话”的罚金上限，还将把处罚的时限从1年扩大到3年，希望能给执法部门更多执行的时间。

除了美国以外，近年来，全球各国的骚扰电话呼叫量始终居高不下。根据来电显示和屏蔽软件Truecaller发布的年度报告，2018年全球垃圾电话的呼叫量同比增长300%，在1~10月间，他们的用户共收到177亿个垃圾电话。而在2017年，这个数字还只有55亿个。

在Truecaller的榜单上，巴西用户以月均接到37.5个垃圾电话排在了榜首。而在2017年，巴西用户平均每个月接到的垃圾电话数量为20.7个，换句话说，仅一年间就增加了81%。

紧跟着巴西之后的，是印度、智利和南非，其中印度用户平均每个月接到22.3个垃圾电话，智利用户为21.9个，南非用户为21个。美国排在榜单第八，平均每个用户每月接到16.9个垃圾电话。

中国加大骚扰电话源头治理力度

多年来，中国也在大力整治骚扰电话。由于变号软件、人工智能拨号软件等各种技术手段的升级，骚扰电话、垃圾短信屡禁不止，完全精准地识别真正的骚扰电话主体，正变得越来越难。

2019年央视“3·15晚会”曾曝光“机器人骚扰电话”乱象，案例显示，除了机器人的语音跟人工客服一模一样、让人难辨真假之外，机器人拨打骚扰电话的另一个特点就是效率奇高。

秒嘀科技有限公司的孙经理表示，一般来说，采用人工一人一天能打三五百个电话，已经是很疯狂了，但现在机器人一天可以呼出1000多个电话。

为加强骚扰电话治理，保护用户合法权益，2019年12月13日，工信部官网公开征求对《关于加强呼叫中心业务管理的通知（征求意见稿）》的意见。

征求意见稿要求，呼叫中心业务经营者应当健全内部管控机制，建立技术手段，严格控制呼出，禁止拨打骚扰电话或为拨打骚扰电话提供便利。

对于因骚扰电话问题被有关政府部门通报、约谈、行政处罚的呼叫中心业务经营者，征求意见稿作出规定：电信管理机构一年内不予批准其呼叫中心业务的新增许可申请、延期申请、扩大业务覆盖范围申请，期满并改正后方可恢复申请受理。

此前在2019年8月，工信部信息通信管理局在北京组织召开综合整治骚扰电话专项行动工作会，要求进一步加大骚扰电话源头治理力度，深入推进骚扰电话综合整治，切实解决人民群众关注的突出问题。