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[导读] 十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告,指出“今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行携号转网,规范套餐设置,使降费实实在在,消

十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告,指出“今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行携号转网,规范套餐设置,使降费实实在在,消费者明明白白”。

虽然此前两会也多有讨论携号转网,但是写在政府工作报告中明确推进尚属首次。携号转网从过去的5个省市试点一举辐射至全国范围,幅度之大,可见政府推动电信资费改革的决心。推行12年来一直步履维艰的携号转网,有望在2019年打开新的发展局面。

代表热议携号转网

携号转网在今年两会上引发热议,代表委员们纷纷建言献策。工业和信息化部部长苗圩在两会期间表示:“要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。如果消费者对公司服务不满意,可以选择另外一家公司。”对此,三大运营商也立刻表态,将不折不扣地完成任务。

5G网络的建设初期,完全放开携号转网业务可谓意义非凡。全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多认为,携号转网是全球趋势,全球80多个国家级已经把号码携带作为一项基本业务来提供。现在,手机号码已经不仅是一个单纯的手机号码,它已成为人们身份的ID标识,目前很多的移动通信应用都是用手机号码作为ID登录码。

其实,携号转网是通信行业的一个老话题。资料显示,早在2008年5月,三部委就公布了《关于深化电信体制改革的通告》,提到“将在一定时期内采取必要的非对称管制措施,促使行业格局向均衡发展”。业界认为,“双向携号转网”和限制主导运营商市场份额的“单向携号转网”两个管制措施,是市场格局走向均衡的利器。

国际电信联盟(ITU)曾表示,携号转网是一个国家通讯行业正式开始公平竞争的标志,还激励运营商给用户带来更好的服务体验。海南是携号转网第一批试点,全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支部书记陈飘介绍说,2014年5月,海南省正式向用户提供双向号码携号转网业务试验,海南电信、海南移动、海南联通移动网用户可以自由携号转到海南省本地其他运营商网络。他认为,携号转网有利于促进运营商竞争,带来通信费用下降,还可以刺激运营商进一步提高服务水平。老客户再也不用担心“杀熟”了。

携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争,但携号转网缘何试点多年一直没能实现全国推行?实际上,这背后有不少深层次的技术和体制原因。

新流程出台,破解携号转网操作难题

在携号转网试点期间,一些运营商的不当做法是导致携号转网“雷声大雨点小”的原因之一。有代表举例说,在携转过程中遇到过“被预存”“返话费”,或是被告知“不符合转网条件”,或是按照要求操作后却显示“系统繁忙”“操作不成功”等问题。

由此发现,携号转网过程中存在着“隐形门槛”,因为毕竟携号转网之后会产生用户流失的问题,为了防止客户流失、份额下降,运营商会对携号转网实施各种限制,比如部分号段不允许转网、当月办理转网申请,次月在前往确认转出,再到其他运营商办理转入,以及办理周期长、办理了优惠套餐的客户在优惠期内不容许转网、部分营业厅不允许办理转网等。

全国人大代表、中华全国律师协会副会长刘守民表示,客户的选择是市场开放竞争的结果,单凭运营商设置门槛或过度挽留是没有意义的,从消费者权益保护、正当竞争和反不正当竞争等角度来看均有不妥之处。运营商应积极推进提速降费,用更实惠的新套餐代替旧套餐,这样才能在市场中保持优势,真正留住客户。

全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇则道出了运营商面临的难题,携号转网涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。所以,运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造,需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造,还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题。

值得一提的是,去年底出台的携号转网新流程,正是为了有效解决上述问题。相比老流程,新流程有两方面改进:一是新流程增加了查询携转资格方式,用户可以通过发送短信查询携转资格,部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式,用户可以更加便捷、准确地获取业务办理信息;二是大大提高了携转效率,以往用户申请携转业务后,要等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商,新流程启用后,用户办理携转业务后1个小时内即可完成。

携号转网破局,有待市场检验

新流程的实施破解了携号转网的一大技术难题,而随着此次国务院将携号转网列入政府工作报告,这一政策将得到从上到下的支持和力推,携号转网将迎来新的格局。携号转网正式从地区试点阶段过渡到全国推行阶段,是对试点成果的肯定,彰显了工信部改善通讯业生态、推动通讯行业市场化程度提高的决心,也掀开了中国通讯行业市场化竞争新局面的序幕。

有专家认为,虽然有政策保驾护航,携号转网未来将一帆风顺,但是其实际推广程度还有待市场检验。因为从技术制式看,三大运营商的业务没有太多差别;从网络覆盖看,中国移动以超过200万的4G基站而遥遥领先,但是其他两家运营商的覆盖也在不断完善;从资费水平看,三大运营商持续推进提速降费,也推出了不限量资费套餐等,价格上差别不大。

上述运营商的服务已经能够满足用户的基本需求,根据消费者的普遍心理,在没有对运营商特别不满的情况下,或者其他服务商给出特别优惠的情况下,用户不会费周折更换运营商,所以就现有的4G服务而言,提速降费不大会引起大面积的用户转网。陈飘表示,目前不打算办理携号转网,随着提速降费的推进,几家运营商的资费和服务都差不多。

除了三大基础运营商外,此次全国范围内迎接“携号转网”也让虚拟运营商捏了一把汗。如果“携号转网”也涵盖虚拟运营商,那么虚拟运营商是会集体“哀嚎遍野”“尸横遍野”,还是会顺势而为,再迎新机?目前来看,还不好说。因为现在本身虚拟运营商的存在就是没有核心网络,只是租借基础运营商网络,只有号码属于自己。

有专家认为,这次全国实行“携号转网”不一定对虚拟运营商开放,虚拟运营商虽然已经正式商用,但是仍然有很多地方需要规范和完善。考虑到“携号转网”试点期间便没有对虚拟运营商开放,所以后续可能短期内也不会向虚拟运营商开放,短期可能只是在基础运营商中推进。因为如果只是单纯向基础运营商开放,也能实现全国范围内的“携号转网”。

业内分析人士认为,一旦“携号转网”波及虚拟运营商,极有可能将虚拟运营商用户直接转到基础运营商虚商事业部下。这样一来,用户本身还属于虚拟运营商本身,而服务的基础运营商却发生了变化。其实对虚拟运营商而言并无直接损失,它们需要考虑的就是如何不让用户离网,而非转网。同时,虚拟运营商还应拿到其他基础运营商转售合作协议,否则“携号转网”也将成为一纸空谈。

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