要想发展储能补贴就够了吗？制度更是关键

储能被视为新能源发展的标配、能源转型的媒介，我国也一直将储能作为重点研究和发展的领域，从可再生能源发展“十三五”规划、到能源发展“十三五”规划，到形成专门的行业指导意见，有关储能的政策体系已经初现雏形，相关企业也纷纷进入，产业预期基本形成。在实践方面，2018年6月，全国首个电网侧分布式电池储能电站并网成功，标志着我国电池储能在电网侧的应用，迈出了关键一步。

但是，从世界范围看，储能仍处于市场发展的早期，如何通过制度设计和商业模式，推动储能实现产业化发展，仍是一个难点话题。

从一般意义上来看，储能包含三个方面的内涵，首先是能量转换，即将难以存储的能量，转变为便利、经济和可存储的能量;其次是时空迁移，即实现能量在时间或空间上的迁移;再次是满足需求，即储能的目的是满足能源服务及其相关需求。

储能自古以来都很重要。早在公元前21~16世纪，我国的夏朝就发明了“冰窖”，朝廷在三伏天把冰块作为贵重礼物赏赐给士大夫，这就是储能的古老原型。当下，储能更是与生产、生活都有密不可分的关系，比如我们日常使用的电子移动终端，以及高科技产品制造、芯片制造等。此外，重要的通信、信息处理、活动备用和数据中心，也离不开储能。

储能的根本意义，在于它为能源电力体系的低碳转型提供了有效的手段。随着能源转型的逐步推进，波动性较大的风、光电力所占的比重越来越大，很多欧洲国家如德国，甚至提出百分之百可再生能源的电力系统，这对电力系统的灵活性提出了很高的要求，未来，灵活性将成为最稀缺的资源，而储能的价值，正在于为电力价值链的各个环节提供各种灵活性服务。

此外，能源转型涉及到不同能源行业的整合，储能则可以为跨界连接提供媒介和技术支持。在不同的能源领域之间，能源转型的复杂性与技术的商业化之间相互依赖，一种技术部署的效益，与另一种技术的发展现状有关。比如在交通、电力、热力及油气的交叉领域，都可以通过能量的转换或存储，实现不同部门之间的衔接。比如电动汽车充电，既可以作为一种储能或者放电系统，也可以作为电网的调峰手段;电力存储与热力存储是可以同步实现的;低成本的电力可以通过电解水方式得到氢、氢又和二氧化碳反应得到天然气，从而实现由电到气的存储。所以，在能源转型中，储能是一种重要的介质。

储能开辟了一个全新的市场，从市场规模看，面临着很好的发展前景。但总体而言，世界储能市场仍处于早期阶段，其发展以政策支持的示范项目为主，商业化进程则取决于多种因素的综合影响。

从行业来看，电力将始终是一个重要的行业，近期欧洲的储能主要以电力市场辅助服务为主，因为其市场价值最高，同时电、热和气等不同形式之间的转换和存储，都会形成融合交叉的问题。但是，随着信息技术对能源的渗透，以及能源转型、智慧分布式能源系统的发展，储能的应用场景也将越来越扩展至非电领域。

从不同区域来看，就像不同国家各有发展可再生能源的政策重点，不同国家的储能也呈现出了不同的发展路径。

美国加州的储能政策在批发、传输与配电等方面支持力度最大。美国的夏威夷州则比较重视离网储能，因为夏威夷远离美国本土，岛屿多，因而对离网储能需求较大。德国作为屋顶光伏发展领先的国家，光伏发电终端用户侧的储能，一直是政策支持的重点。

能源系统的交叉性也带来了储能发展政策的复杂性，而这正是储能商业模式和政策所要关注的问题。其中一个重要的问题是，补贴是推动储能发展的关键吗？

补贴无疑是很重要的，在目前储能发展较为先进的美国加州、德国和日本等国家和地区，都采用了大量的补贴政策，如美国加州要求三个电力公司采购电池储存项目，来满足针对电力传输和配送网的储能目标，德国则免除了储能项目的上网费和可再生能源附加费。但因为两国发展储能的时间、背景和历程都不一样，所以也体现出了重要的制度差异，如美国加州更加强调自由市场机制，在提出采购目标的同时，也改变监管政策，赋予飞轮和电池储能在辅助服务市场中的独立地位，承认其作为市场主体参与市场服务。德国则更加强调监管的统一性，如规定获得补贴的用户储能必须允许本地电力公司控制电池，使得电力调度能够满足电网优化的目标，实现频率控制等服务的网络集成。

从这个角度来看，不能对单一的补贴政策寄予太大希望，尤其储能的业内人士，更应该关注非补贴因素，也就是制度性因素。

首先从观念和方法上，应该从系统的角度看待能源转型，从能源转型的角度看待储能，完整理解储能的价值。

在现实层面，目前所要做的基础工作是界定储能资产的属性，储能是属于发电资产、输电资产还是配电资产？不同的属性决定了其背后要面临的监管。如果将其界定为电网资产，则涉及储能资产的使用权问题，如果属性界定不明，在市场化的过程中将会出现一系列问题。目前欧洲的最新观点将储能界定为发电、输电和配电之外的第四者，这就要求出台新的法律法规，对其进行规范和完善。

此外，储能资产具有多功能性，同一储能资产具有提供多种服务的能力。通过欧洲和美国的实践发现，目前的电池储能，一种储能可以提供多种辅助服务，如调频、调峰、旋转备用、套利等。但是，目前储能提供的很多有价值的服务都难以完全货币化，即使价格信号足以反映服务的价值，在没有补贴的情况下，单一一种服务也很难弥补其成本。

阻碍储能应用多元化的另一因素，是目前的电力市场多是针对大型火电厂所设计的，难以使用小型、分散和多功能的储能资产，这些问题，都需要监管者纳入未来市场设计的考量范围，其中最重要的，是加快推动电力市场制度建设，提升价格的灵活性，使储能服务的价值得到充分体现。

最后，需要建立和完善与储能服务直接关联的制度条件，包括清晰的发展目标、持续的可再生能源激励计划、构建储能标准体系和储能采购激励措施，等等。