积极开展城市规划和建设，充分考虑到5G无线网络的规划建设

随着“互联网 ”“智慧城市”“宽带中国”等战略的落地和实施，无线通信基础设施如何与城市规划相结合，实现资源合理分配的重要性日渐提升。

现代化城市发展中，传统通信运营商建设短板正在不断暴露，如基站建设不合理、通信建设程序不完善、塔形塔位与城市环境缺少衔接、通信基站建设缺少前瞻性等，5G通信时代的来临，促使这些问题更加突出，传统通信运营商的压力日渐增大。因而，如何将5G无线网络规划与城市规划相结合，将5G网络同城乡土地规划、道路规划以及其他规划良好衔接，细化各空间的资源建设要求，提升综合效益成为业界关注和探索的焦点。

城市规划的新常态

面对5G时代的来临，城市规划应主要需要考虑土地布局规划、用地密度分区和组团区域密度三大方面，让无线通信基础设施与城市规划更好地结合。

土地布局的规划

在城市土地的规划中，应当首先做好区域内全部组团的有效统计，划分为旧城区与新城区两大块，同时细化分析区域单元中的各项功能定位。其中旧城区应当重点突出文化保护、居民居住的功能，新城区则主要负责居住、文体活动等重要功能。

用地密度分区

将某市的主城区按照功能不同划分成不同单元，结合城市的总体性规划，划分市区的用地密度区域，具体为密集市区、普通市区、市郊区、乡镇、农村以及限建区6类。

密集市区：这类区域为城市功能中心的集聚区，随着城市化进程的深入推进，这部分区域的基础设施已经完备，功能更加突出和集中，是城市的主要集聚地，并发展成为该城市的功能核心区域。

普通市区：这类区域主要存在于城市的中心区域周边，与公共服务设施、市政设施等紧密连接，其主要处于地区开阔区域，承接城市中心和传统功能中心，是城市重要的生产发展区域。

市郊区：包括防护绿地、街头绿地、公共设施用地、仓储用地、货运交通枢纽、城市工业用地等。

乡镇：这一区域与城市的功能区并不衔接，其功能也只是为本镇提供服务，处于规划区的外围。

农村：乡村区域依然以农业生产为主要功能，不参与城市规划。

组团区域密度

根据组团密度的经济情况、人口数量、通信用户的发展态势、未来经济发展情况、人口增长数量的预测等要素，对组团的区域密度进行划分，将旧城区划分到密集市区中，新城区划分到普通市区中。

针对以上城市划分情况，规划者应对各区域的通信需求做出精准预测，并确定基站的建设规模、具体位置、设施投入等，定量规划通信的基础性设施，并对设施建设进行合理指导和规划，以保障通信事业的持续性发展。

城市规划的新常态

城市规划是基于城市的地理环境、人文条件、经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，并对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的综合性的工作。近年来，因信息通信在经济活动中的地位逐年提升，信息通信基础设施的规划建设也已逐步纳入到城市规划之中，其在城市规划中的重要性不言而喻。5G时代的到来，将真正实现“万物互联”，缔造出规模空前的经济效益，成为城市经济发展的主要驱动力，所以在城市规划中需要进一步提升信息通信基础设施规划的重要性和前瞻性。

5G无线网络规划的重点

适应现代城市发展需要，5G无线网络规划应重点考虑移动通信的需求预测、链路预算分析结果、社会与经济效益三大方面。

移动通信的需求预测

通信预测的基础是人口数量，用户的规模同人口数量密不可分，因此在对5G网络做出规划时，应当首先考虑到该区域内人口数量及其增长态势。使用普及率方法预测具体人口数，并根据电话普及率和移动运营商的市场规模数据预测用户规模。

同时，通过移动电话的普及率做出预测基础，考虑到该区域在规划期间内通信的发展态势，一人可能拥有多部手机的情况，还需考虑用户需求的变化、移动通信技术、用户所选择的运营商、通信资费的调整、数据用户的增加等因素做出具体预测。

值得注意的是，由于用户的移动特点，各区域间人口的流动、漫游，因此在预测用户时，还需要考虑到用户移动特点所造成的冗余度。

链路预算分析结果

基站建设中，关于覆盖规划范围这一问题，需充分考虑到传播中各项路径所出现的损耗、链路覆盖与平衡等要素，确定每一基站最大限度的覆盖面，并基于此估算出区域内覆盖的最小基站数。准确计算基站覆盖面需使用链路计算这一方法。城市的快节奏发展，使得城市建筑、组团用户的分布存在一定变化，因此需根据不同规划时期来灵活设置网络结构，除了需满足用户的需求容量外，还需要实现区域普通覆盖的功能。5G无线网络的规划目标，根据不同运营商的频段、制式，结合所计算出的链路预算，充分考虑到区域覆盖深度与广度，合理确定各基站之间的间距。

社会与经济效益

通过合理规划，城市新增多个站点，大幅节省了租赁面积和实际用地面积。由于5G无线网络与城市规划一同进行，因此也减少了基础设施的相关建设，减少了建设用地，大大节省了成本支出。

独有的网络特点

自4G网络规划引入异构网络概念以来，整个移动通信网络呈现出多制式融合的大趋势，5G无线网络的加入将使移动通信网络成为一个超密集的集约型异构网络，站址资源更加紧张，网络部署将更加困难。所以在5G无线网络规划的各个阶段，不能完全照搬4G无线网络规划的思路，应结合5G高频率、高容量、更小覆盖半径的技术特点，摸索出5G无线网络规划的特殊模型。

在网络规划前期，考虑5G网络的高容量特点，容量将不再是5G规划的瓶颈，而以最少站址解决最多连接的问题将是5G规划的重中之重，所以需要将网络进行切片化，传统覆盖场景再细分为子场景，有针对性地进行网络规划，并以商务办公区、密集住宅区、高铁、地铁等大连接场景为网络规划建设重点，做到高度集约化，提高社会与经济效益。

同时，随着5G网络发展壮大，连接数与日俱增，中期的网络规划方向将以密集城市的广度覆盖和特殊子场景的深度覆盖为主，在重点考虑业务预测和覆盖规划的同时，容量规划也应提上日程。后期的网络规划应结合当地5G网络的发展状况，在继续优化网络结构和补盲的同时，从技术、效益等多方面考虑，适当进行网络覆盖的地理性延伸。5G网络与城市规划的深度匹配

5G制式工作频段更高，基站覆盖半径更小，用于覆盖的基站数量将更多更密集，在网络规划和建设时更应注重与城市规划各场景和功能区域的深度匹配与结合。

城市重大基础设施

城市重大基础设施是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障，而移动通信网络则是以上发展目标的重要驱动力。5G网络规划应紧跟各地城市规划和重大基础设施建设步伐，网络规划应考虑远期需求，5G站址、配套设施要同步纳入城市规划，结合基础设施场景与风貌，与其他信息通信设施共建共享，使其功能完备，环境和谐。

新建住宅小区及商住楼

5G基站频率高，基站覆盖范围小，住宅小区及商住楼周边塔站将难以保证优质的网络覆盖质量，在4G网络建设时大量使用的小基站将广泛应用于5G网络中。小基站体积小，安装方便，可满足密集组网、快速建设等需求。

开发商在楼宇建筑设计时应考虑预留5G小基站部署所需的管道、电力和设备承载设施，网络运营商共享资源，按需建设，既不破坏建筑原有风貌，又能实现5G网络优质覆盖。同时，考虑到5G网络作为移动互联网和物联网的主要承载体，其发展地位逐渐提高，建议相关部门能够予以法律保护。

城市街区、广场等

此类场景既要充分考虑到现有网络站址的利旧，又要考虑新建站址规划，新建站址的选址和协调一直以来都是网络规划与建设的瓶颈，而与城市规划协调同步，与社会公共资源的共建共享将是5G网络规划的重点。

5G网络规划应重点考虑现有社会公共资源和已纳入城市规划的社会公共资源的充分利用。对于现有社会公共资源，很多城市已经从政策上鼓励社会公共资源的开放，网络规划应以最大化利用为主要原则，以改造和替换为总体思路，对于已纳入城市规划的社会公共资源，网络规划时应充分考虑其在城市规划中的功能，采用多杆合一、共建共享的规划思路，整合信息设施功能，减少建设用地，提升城市形象和社会经济效益。

总工点评

在积极开展城市规划和建设的过程中，必须充分考虑到5G无线网络的规划建设，为提升城市的信息化水平而努力，统筹考虑当前以及将来通信网络的情况，结合城市总体规划、通信用户规模、城市信息设施的建设等，制定出移动基站的改造和升级方案。