持续推动电力改革，加快推进电力市场建设

近日，中国电力企业联合会在北京召开新闻发布会，会上发布了《中国电力行业年度发展报告2018》（以下简称报告）。报告提出，2018年，将持续推进电力供给侧结构性改革，持续优化供给结构、提高供给质量、满足有效需求，着力解决电力安全稳定运行、清洁能源消纳、煤电企业经营困难及保障清洁发展能力弱、核电发展停滞等突出矛盾和问题，努力实现电力行业平稳健康可持续发展。

供应能力持续增强，电源结构持续优化调整。报告显示，截至2017年年底，全国全口径发电装机容量177708万千瓦，比上年增长7.7%，增速比上年回落0.5个百分点。全国人均装机规模1.28千瓦，比上年增加0.09千瓦，超过世界平均水平，电力供应能力持续增强。全国非化石能源发电装机容量68865万千瓦，占全国总装机容量的38.8%。100万千瓦级火电机组达到103台，60万千瓦及以上火电机组容量所占比重达到44.7%、比上年提高1.3个百分点，非化石能源发电装机及大容量高参数燃煤机组比重继续提高，电源结构持续优化调整。

新增装机规模创历年新高，新增装机的结构和地区布局进一步优化。全国基建新增发电生产能力13118万千瓦，比上年多投产975万千瓦，是新增装机规模最大的一年;主要是光伏扶贫、光伏领跑者、光伏发电上网电价调整等政策促进太阳能发电装机容量新增5341万千瓦，比上年多投产2170万千瓦。新增水电1287万千瓦，比上年多投产108万千瓦;新增并网风电1819万千瓦，比上年略有减少;新增核电218万千瓦，是5年来核电新增规模最小的一年。新增火电4453万千瓦（其中新增煤电3504万千瓦），国家防范化解煤电产能过剩风险措施初见成效，火电及煤电新增规模连续三年缩小。2017年，新增非化石能源发电装机容量9044万千瓦，占全国新增发电装机容量的68.9%，比上年提高3.6个百分点，新增装机结构进一步优化;东、中部地区新增新能源发电装机容量占全国新增新能源发电装机的76.0%，比上年提高18.1个百分点，新能源发电布局继续向东中部转移。2017年，全国新增抽水蓄能发电装机容量200万千瓦，北方地区累计完成10个电厂、共计725万千瓦火电机组灵活性改造项目，对电网调节能力和新能源消纳能力提升起到了积极作用。

电网规模稳步增长，跨省区输送能力大幅提升。全国新增110千伏及以上交流输电线路长度和变电设备容量58084千米和32595万千伏安，分别比上年多投产1406千米和少投产1990万千伏安;新增直流输电线路和换流容量分别为8339千米和7900万千瓦，分别比上年多投产4948千米和4660万千瓦。2017年，全国共投产5条直流、2条交流特高压项目，新增跨区输电能力4350万千瓦，极大提高了电网跨大区能源资源优化配置能力和清洁能源消纳能力。年底全国跨区输电能力达到1.3亿千瓦;其中，交直流联网跨区输电能力超过1.1亿千瓦，跨区点对网送电能力1344万千瓦。

煤电投资大幅下降，特高压项目投资快速增长。全国主要电力企业电源工程建设完成投资2900亿元，为2011年以来最低水平，比上年下降14.9%;全国电网工程建设完成投资5339亿元，继续保持很高投资规模;全国小城镇中心村电网改造全面完成，全年配电网投资2826亿元，电力普遍服务能力持续增强。

电力消费需求进一步回升。受宏观经济持续稳中向好、新业态和新兴产业蓬勃发展以及夏季高温天气等因素影响，全国全社会用电量63625亿千瓦时，同比增长6.6%，增速连续两年回升。其中，第一产业用电量1175亿千瓦时;第二产业用电量44922亿千瓦时，是全社会用电量增速提高的最主要动力;第三产业用电量8825亿千瓦时，城乡居民生活用电量8703亿千瓦时，分别拉动全社会用电量增长1.4和1.0个百分点。第二产业及其四大高耗能行业用电量占比均降低0.7个百分点。2017年，全国人均用电量和人均生活用电量分别为4589千瓦时和628千瓦时，分别比上年增加268千瓦时和44千瓦时。

电能替代成效显著。2017年，在居民采暖、工（农）业生产制造、交通运输、电力供应与消费、家庭电气化及其他领域，大力推进电能替代，成效显著。据统计，工（农）业生产制造领域替代电量773亿千瓦时，交通运输领域替代电量128亿千瓦时，电力供应与消费领域替代电量239亿千瓦时，家庭电气化及其他领域替代电量57亿千瓦时。

积极推进电力需求侧管理。国家有关部委印发了《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》，并同时修订了《电力需求侧管理办法》，明确了新形势下电力需求侧管理的新定义与新内容，补充了实施主体，增加了实施领域与方向;继续开展工业领域电力需求侧管理专项行动计划（2016~2020年）。行业企业积极推进电力需求侧管理工作，截至2017年年底，全国已有171家单位通过电能服务机构能力评定;国家电网、南方电网、内蒙古电力（集团）有限公司（以下简称“内蒙古电力”）和陕西省地方电力（集团）有限公司（以下简称“陕西地电”）超额完成2017年度电力需求侧管理目标任务，共节约电量157亿千瓦时、电力395万千瓦，有力保障了电力供需平衡，促进了能源电力资源的优化配置。

电力供需形势总体宽松。2017年，全国电力供需延续总体宽松态势，区域间供需形势差异较大。

电力市场体系和试点建设加快推进。截至2017年年底，售电侧改革试点扩大到10个省份，一大批售电企业准入市场交易，活跃了市场环境;22个省份开展了电力改革综合试点，改革措施各具特点，市场发育日益完善;新批复增量配电业务改革试点89个，累计批复试点195个，增量配电业务改革有序推进;确定南方（广东起步）、蒙西等8个地区作为电力现货市场建设试点，电力市场交易品种逐步丰富。此外，还组织在东北等地区开展电力辅助服务市场建设。

市场化交易比重大幅提高。截至2017年年底，全国共成立北京、广州2个区域性电力交易中心和32个省级电力交易中心。初步统计，全年市场化交易电量约1.6万亿千瓦时、同比增长超过60%，市场化交易电量占全社会用电量的25.9%，比重比上年提高7个百分点;其中10家大型发电集团合计市场化交易电量占全国市场化交易电量的66%，占这10家大型发电集团上网电量的33%（即上网电量市场化率）。

行业支撑实体经济降成本效果显著。继续推进输配电价改革，历经三年、全面完成各省级电网输配电价核定，核定后的全国平均输配电价比原购销价差降低近1分/千瓦时，核减32个省级电网（除西藏外）准许收入约480亿元;降低在电价环节征收的政府性基金及附加标准25%，减轻社会用电成本160亿元;取消通过电价征收的城市公共事业附加、电气化铁路还贷电价和向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，涉及金额800亿元。以上措施共降低社会用电成本超过1400亿元，有力扶持了实体经济发展、助推产业转型升级。此外，国家调整降低了风电和太阳能光伏发电项目上网电价。

党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大论断，我国经济已由高速发展阶段转入高质量发展阶段。在我国发展新的历史方位下，能源电力行业要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，这是能源电力行业的历史性重任，也是建设现代化经济体系的重要基础和支撑。但从当前电力发展改革现状看，还存在很大差距，仍面临着较为严峻的形势和挑战。

当前，我国电力系统安全稳定运行面临严峻考验，清洁能源消纳问题依然突出，煤电企业经营困难，保障煤电清洁发展能力较弱，核电建设发展停滞，电力改革与市场化建设进入深水区等一系列问题依然存在。

2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国电力发展也进入转方式、调结构、换动力的关键时期，电力供需多元化格局越来越清晰，电力结构低碳化趋势越来越明显，电力系统智能化特征越来越突出。电力行业将持续推进电力供给侧结构性改革，持续优化供给结构、提高供给质量、满足有效需求，着力解决电力安全稳定运行、清洁能源消纳、煤电企业经营困难及保障清洁发展能力弱、核电发展停滞等突出矛盾和问题，继续加快推进电力改革，扩大电力市场化电量比重，持续推动电力发展质量变革、效率变革和动力变革，努力实现电力行业平稳健康可持续发展。