无人机乱飞影响太大？大疆发布禁飞策略 飞行器无法在禁飞区内起飞

　　大疆发布禁飞策略，全球飞行影像系统的开拓者和领导者DJI大疆创新当日发布多边形禁飞区策略。本次更新将在中国大陆机场首先生效，之后逐步在全球范围内推广。大疆各产品线将逐步适用于此次更新的多边形禁飞区策略。

　　为保障公共空域安全并给用户带去更好的飞行体验，大疆为其无人机产品设置了机场禁飞区和限飞区。以机场每条跑道的两端为圆心、半径为4.5公里的圆形区域，由两个圆和边缘连线组成的平椭圆为禁飞区。飞行器无法在禁飞区内起飞；从外部接近禁飞区边界时，将自动减速并悬停。如果在无GPS信号状态下进入禁飞区，无人机获得GPS信号后将自动降落。

　　【大疆发布禁飞策略】目前，法律法规对无人机的监管处于灰色地带，无人机在城市上空来去自由。南方日报记者 鲁力 摄

　　无人机已被越来越多人所熟知，航拍、送快递、电力巡线、救灾抢险，无人机几乎能用于各行各业之中，它的身影如今随处可见。知名咨询公司高德纳预测，2017年无人机产销量将大幅增长39%，达300万台，全球市场收入预计将达60亿美元。这一新兴产业遇到的问题也不少，首当其冲的便是“黑飞”带来的巨大安全隐患。近年来，无人机频繁闯入各地机场“净空区”，多次造成航班晚点，深圳、杭州、西宁等多地机场已“中招”。此前，网络上出现一段无人机近距离拍摄民航客机飞行的视频，一时舆论哗然。然而，目前关于无人机的法律法规尚不明确，对无人机的监管处于灰色地带。无人机屡屡干扰航空安全，这么危险的事到底怎么管？

　　对此，行业巨头大疆创新有所行动。3月2日晚间，DJI大疆创新发布多边形禁飞区策略，禁飞区设定更加灵活。飞行器将无法在禁飞区内起飞；从外部接近禁飞区边界时，将自动减速并悬停。本次策略的更新将在中国大陆机场首先生效，之后逐步在全球范围内推广。

　　中国航空运输协会通用航空分会相关负责人表示，无人机涉及飞行安全、公共安全等多个层面，其管理更是需要军方、民航局、公安部、教育部等相关主管部门之间协同。

　　接近禁飞区无人机自动减速并悬停

　　大疆创新3月2日晚间发布消息称，为保障公共空域安全并保障用户的飞行体验，大疆为其无人机产品设置了机场禁飞区和限飞区。以机场每条跑道的两端为圆心、半径为4.5公里的圆形区域，由两个圆和边缘连线组成的平椭圆为禁飞区。飞行器无法在禁飞区内起飞；从外部接近禁飞区边界时，将自动减速并悬停。如果在无GPS信号状态下进入禁飞区，无人机获得GPS信号后将自动降落。

　　除禁飞区外，另有30米、60米、120米限飞区。以60米限飞区为例，其是以跑道两端延伸15公里、扩散斜率为15%的梯形范围，与30米限飞区及禁飞区皆不相交的部分，限制高度为60米。当飞行器从外部接近限飞区边界时，应用程序将弹出警告，提示飞行风险。如当前高度大于限制高度，飞行器将自动减速、悬停，须下降到低于限飞高度方可进入。大疆各产品线将逐步适用于此次更新的多边形禁飞区策略。

　　事实上，这并不是大疆第一次出台无人机禁飞区的规定。“根据国际民航组织和各国空管对空域管制的规定以及对无人机的管理规定，无人机必须在规定的空域中飞行。”大疆官网显示，其为无人机增加特殊区域飞行限制功能，全球六大洲多个国家的机场和一些特殊区域都纳入禁飞/限飞区之内。

　　此次大疆发布的全新多边形禁飞区策略有什么不一样呢？“原来是一刀切的圆形禁飞区，现在是使用空间更灵活的多边形禁飞区。”大疆创新副总裁邵建伙接受南方日报记者专访时表示，大疆很早就开始考虑这种技术方案，一方面能顾及到航空安全，另一方面也能更大限度地保证飞行空域。

　　此前大疆无人机高空拍摄民航客机事件，是否是此次大疆发布新规的导火索？对此，邵建伙表示，大疆对技术开发不是一蹴而就的，最近频发的安全事件确实加速了新规制定进程，“本来我们可以和相应政府部门步调一致，但现在我们先行一步，是出于企业的社会责任，问题就摆在那里，不能等决策机制出了后再解决。”

　　“大疆对待社会舆论的积极态度值得肯定，无人机安全监管已经成为行业难题，许多职能部门也都在关注。”中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）执行秘书长柯玉宝透露，民航部门已经就无人机电子围栏、飞控编码开了几次会，这些技术由谁发布、怎么发布在会上都是讨论热点。

　　“目前法律对‘黑飞’的界定尚不明确”

　　复杂的设置参数背后，是科学合理的研究规划。“在限飞区内，我们设置了扩散斜率为15%的梯形范围，这种锥形面的设定能为民航客机的意外降落、复飞等留下充足空间，参照了《国际民用航空公约附件十四》这一文件。”邵建伙告诉记者，大疆从经度、纬度、高度等多个维度考虑，保证飞机安全。

　　邵建伙透露，大疆在制定新规前，便已经和民航相关部门进行了充分沟通、共同探讨，“无人机是一个技术含量很高的产品，不能将其等同于传统意义上的航空器来看待，简单的净空保护区规定已经和现实社会需求存在较大冲突。”

　　柯玉宝介绍，《中国民用航空法》等文件规定，任何航空器飞行必须经过空管部门的允许，同时申报飞行计划。“现在大多数人都在‘黑飞’，但老百姓买了无人机不让他玩，就像买了车不让人上路一样不可行。”他透露，AOPA最近正和北京相关部门开展研究，计划成立俱乐部，由俱乐部作为飞行计划申报主体。他表示，“黑飞”者很容易违反《飞行基本规则》《民用无人机驾驶员管理规定》及《治安管理处罚法》的相关规定，但目前各法律法规对“黑飞”如何界定、具体怎样实施尚不明确。

　　在深圳，关注无人机安全飞行的，不止有大疆。“我们为交付客户的工业无人机都安装了‘黑匣子’，里面有4G卡，飞机飞多高、在哪里我们都能追踪，出了问题也很容易找到责任人。”科比特航空学院院长、工程技术中心总监卢致文告诉记者，科比特对于无人机安全管理方面同样十分重视，其公司内部的训练场地都按照相关规定申请空域。

　　据悉，科比特自2009年创办以来，已开发20多款工业级无人机产品，销售全球数十个国家和地区。在卢致文看来，企业对用户的教育疏导十分重要，科比特的做法是在客户技术培训、政策类培训上告知使用者无人机的危险性。“部分消费级无人机生产商在电商平台开店，用户只要付款便能收货，这便存在巨大的安全隐患。”

　　合理且安全的使用无人机，最终还得老百姓接受并充分理解，这也是大疆等企业遇到的难点之一。记者在搜索引擎输入“无人机”“禁飞区”等字眼，并没有看到想象中的安全飞行指南等网页，倒是不少诸如“如何让无人机在禁飞区飞起来？”的标题映入眼帘。邵建伙认为，这是每一个新兴技术都会面临的挑战。“个人改装无人机已经不是道德规范的问题，必须要用法律法规进行约束。”他举例道，力量惊人的拳击者可以参加比赛，但并不代表他可以随意伤害他人，“飞手”也是如此。

　　邵建伙呼吁，各个相关企业都应该关注无人机安全，共同研究和推动相应安全管理技术的发展，以及管理标准的出台。

　　“无人机需自成一套管理系统”

　　全新多边形禁飞区策略发布之后，大疆对于无人机安全管理方面的脚步依然没有停息。大疆创新方面透露，大疆未来将全面使用ADS—B接收机等载人飞机预警系统，无人机收到的民航飞机信息在进行数据保护处理后提示用户，必要时强制无人机下降高度或降落避让。邵建伙告诉南方日报记者，目前大疆的核心技术已经成熟，并正展开相应的测试。“我们会尽快把技术应用到未来的产品中去，也会提出更完善的解决方案。”

　　邵建伙认为，未来融合空域如何合理运行，也是当下政府及无人机企业需要考虑的范畴，“空域需要更合理化地利用、更精细化地划分。根本目的就是为了让无人机和有人机相遇时保证安全，这还需要我们进行更多的探索。”

　　“铁路有铁路系统，公路有公路系统，无人机也需要有自成体系的一套管理系统。”邵建伙建议，无人机企业要建立产品自身的安全标准，政府则需要对飞手进行更多的宣传教育，同时建立相应的无人机运行管理服务系统。

　　不过，对于无人机立法这件事，柯玉宝则持有相对开放的态度。“行业要发展，‘堵’不是解决办法，得疏导和宣传两方面齐头并进。”他说，当下大多数企业都只管生产研发售卖，却不承担飞行安全宣传的义务，企业水平参差不齐，这便需要政府层面出台一些强制政策。

　　“有关部门不怕无人机飞，关键是怕无人机乱飞。”柯玉宝表示，让所有“飞手”都单独申报飞行计划并不现实，对市民而言申报计划难度大，无从下手，航管部门更是无法受理大量的飞行计划申报。“管理是为了有序，有序才能更好地发展。”柯玉宝认为，航空部门不能不管，也不能一抓就“死”，“如何站在双方利益角度上考虑问题至关重要，既要考虑管理者又要考虑使用者，管理需要在双方中间找到平衡点。”

　　■链接

　　何为多边形禁飞区？

　　以机场每条跑道的两端为圆心、半径为4.5公里的圆形区域，由两个圆和边缘连线组成的平椭圆为禁飞区。“原来是一刀切的圆形禁飞区，现在是使用空间更灵活的多边形禁飞区。”大疆创新副总裁邵建伙表示，大疆很早就开始考虑这种技术方案，一方面能顾及到航空安全，另一方面也能更大限度的保证飞行空域。

　　■对话

　　中国航空运输协会通用航空分会交流部部长刘宽：

　　建议根据无人机用途分类管理

　　南方日报：您如何看待大疆发布的全新多边形禁飞区策略，这一做法是否会对当下频发的飞行安全事件起到遏制作用？

　　刘宽：大疆不断投入资源研发迭代电子围栏技术，既是为了保证自身产品更高的安全性，也是为了促进行业有序发展，把产业蛋糕做大，是多赢的结果。另一方面，通过有效的技术上手段，实现监控管理无人机飞行是完全可以实现的，目前的课题是监管制度与监管手段配套。

　　南方日报：现在无人机的安全隐患愈发受到关注，您对政府部门及无人机企业有什么建议？

　　刘宽：不少企业对法律法规的了解不够透彻全面，知其然而不知其所以然，甚至人云亦云，给自己增加了不必要的运行成本。我们建议企业要加强法律法规的学习，要依据具有效力的法律法规办事，不要道听途说。

　　无人机涉及飞行安全、公共安全、国家安全，需要站在国家角度统筹考虑。生产、销售、运行、培训等各环节上的发展与监管模式，需要军方、民航局、公安部、工商总局、教育部、工信部等相关主管部门之间协同。

　　南方日报：您认为在协同企业、政府共同推进无人机管理方面，被誉为“无人机之都”的深圳能起到怎样的作用？

　　刘宽：深圳的无人机主要以研发制造企业为主，以大疆为代表的众多制造企业针对无人机如何分类，应更多地为国家建言献策。我们建议根据无人机用途分类管理，按个人娱乐、商业用途、特殊用途分类。个人娱乐可参考国外经验，使用者实名登记制即可；商业用途可根据其从事的领域，获得不同专业能力的证明。另外，基于目前无人机智能化程度，对于不涉及高风险、高技术的商业飞行任务，可考虑简化审批程序或或取消相关许可。特殊用途是指军用、警用等涉及国家安全的用途，这要由相关部门垂直管理。