LTE牌照发放难题猜想：一团标准迷局？

　　最近一段时间，有关国内LTE牌照发放的话题颇受各方关注，两会期间工业与信息化部部长苗圩有关LTE年内发牌的暗示，以及近期中国电信掌门人王晓初有关”租用中国移动TD-LTE网络“的说法，更进一步加剧了这一话题的热度。目前有关中国4G牌照可能的发放方式，归结起来大概有以下几派观点：

　　A.以李进良为代表的全部发放TD-LTE派；

　　B.基于3大电信运营商现有3G网络平滑技术演进的现实派，即：移动发放TD-LTE牌照，电信和联通发放FDD LTE牌照；

　　C.以中国移动为代表的“不希望仅仅由移动一家来运营TD-LTE”派，即除中国移动获得TD-LTE牌照外，也希望向中国电信发放TD-LTE牌照，从而实现TD-LTE国内”三分天下有其二”。

　　除了上述3种LTE牌照发放方式外，还有一个声音，就是3家电信运营商都发放FDD LTE牌照。

　　在我们对可能的发牌方式做出分析前，先来分析下行业监管机构对于LTE发牌，必须慎重考虑的政策性因素，主要包括电信市场竞争格局平衡性和支持自有4G通信标准及TD-LTE成功应用。

　　1.电信市场竞争平衡性考虑

　　众所周知，中国移动目前在3G上的窘境，很大一部分原因，是由于当初监管层安排中国移动采用自有TD-SCDMA标准作为其3G建设方案。但TD-SCDMA设备和终端产业链的欠完善，给中国移动发展3G业务带来了不少麻烦，尽管这之中移动自身也是很大的一个因素。

　　但不可否认的是，决策层当初选定中国移动发展TD-SCDMA时，除了有支持中国自有3G标准的考虑外，更重要的一个考虑是利用全球3种3G标准的产业链发展水平的不同，在国内3大电信运营商之间做一个平衡。

　　由于国内目前的电信竞争格局，正在向决策层乐见的局面转变，因此，决策层在考虑是否发放TD- LTE牌照时，必然会考虑是否会打破目前逐渐趋于平衡、走向充分竞争的电信竞争格局，而又重回到中国移动一家独霸的局面？所以，从平衡电信市场竞争格局的角度，监管层在设计LTE牌照发放方案时，肯定会考虑到市场竞争平衡性的因素。

　　2.支持TD-LTE成功应用的考虑

　　TD-LTE的成功，首先要在中国成功，这早已是各方达成的共识。

　　但随着全球电信运营商发力LTE、尤其是FDD LTE标准的4G网络加快商用，作为TDD-LTE标准的发起国—中国，如果不能够尽快明确TD-LTE牌照的发放方式和发放时间，无疑将重挫本就脆弱的 TD-LTE产业链的信心，TD-LTE将有可能重蹈TD-SCDMA的覆辙。而如果同时在国内发放TD-LTE和FDD LTE牌照，又难免有TD-LTE无法竞争得过FDD LTE的担心。

　　由此可见，对于国内的电信行业监管者来说，如何发放、何时发放4G牌照，这其中涉及到复杂市场监管和对民族产业支持等多重因素。

　　在分析了通信行业监管层对于LTE发放的考虑后，我们就不难对本文前面所提到的LTE发放方案做出评价。

　　对于方案A来说，如果现阶段3家电信运营商都发放TD-LTE牌照，虽然可以极大强化TD-LTE产业链的信心，但以中国移动目前的现金储备和占国内移动通信市场60%以上的用户规模，再加上中国移动目前在TD-LTE网络上近1年的提前建设，毫无疑问，中国电信和中国联通在TD-LTE制式下的4G市场竞争中，将完全沦为中国移动的附庸。

　　而对于方案B和方案C来说，无论那种方案，联通都将获得FDD LTE牌照，因而在中国大陆的4G通信市场上，移动将面临一个有力的竞争对手，国内的移动通信市场竞争不大会出现“一边倒”的局面，这一点会为监管层所认可和接受。

　　但另一方面，4G时代，如果仍以中国移动来独立承担其推动TD-LTE产业链发展的责任，那么 TD-LTE仍有可能会因实力不济而难以与FDD LTE竞争，这也是中国移动一直在呼吁中国电信加入TD-LTE的原因，而监管层的犹豫也正源于此。这是因为将中国电信纳入TD-LTE体系，虽然可以为推动TD-LTE的发展增添一个有效助力，但另一方面，以中国电信目前3G所采用的cdma2000标准来说，4G网络如果升级为TD-LTE，则基本上等同于一次网络重建，先不考虑TD—LTE网络建设所需的巨大投资，但就技术本身而言，全球目前尚无CDMA网络升级到TD-LTE的成功经验和案例。

　　因此，基于国内通信市场的竞争格局，并考虑到技术、资金因素以及各家电信运营商自己的态度，监管层有可能会采取一种折衷的方式来处理中国目前的LTE发牌难题。

　　具体来说，就是首先开放TD-LTE牌照申请，中国移动必然会首先申请，待TD-LTE用户在国内达到一定规模后，再开放FDD LTE牌照申请。该方案通过强化国内TD-LTE的先发优势，让TD-LTE以时间换空间，这既体现出国家对于TD-LTE的支持，又能让有意FDD LTE的运营商无话可说，而这正好和当下“经济事务交给市场来决定”的执政风格相承接。

　　事实上，最新流传的一条有关LTE牌照发放方式的消息也印证了这一点。据传：国家近期将开放 TD-LTE牌照的申请，任何有意建设TD-LTE网络的电信运营商都可以申请，而FDD LTE牌照，将在TD-LTE牌照发放一段时间以后开放申请。据说，这“一段时间”将会是TD-LTE牌照发放两年后。