能源统一监管格局形成 有利新能源并网

　　为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案将国家能源局、国家电监会的职责整合，重新组建国家能源局。原国家电监会主席吴新雄日前出任新组建的国家能源局局长。

　　“中国能源需要一个统一的管理、协调机构，所以国家能源局与国家电监会合并是一个好消息。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示：“由于历史原因，我国煤油电气都有各自的系统，这让人非常头痛，很多简单的事情复杂化了，极大地制约了我国能源事业的发展。新的国家能源局组建后，能源将形成统一监管的格局，这有利于推进能源体制改革。”

　　能源需要统一监管

　　我国能源机构变革经历频繁：三设电力部、三设煤炭工业部、两设石油部、两设能源委、一设燃料工业部、一设能源部。此外，还先后设立发改委能源局和国家能源局。

　　在这种复杂的历史之下，电网、石油各有体系，相关企业内部成本缺乏监管，难以合理定价。国务院发展研究中心专家曾建议组建独立的国家能源监管委员会，负责监管市场秩序、成本监管、垄断设施的公平使用和公平开放。

　　“国家电监会与国家能源局合并后，我国将形成统一的能源监督管理部门，不再进行不同部门的分业监管，而是形成统一部门下的分业监管，这可以极大地提高监管效率，也有利于推动电力体制改革。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮向记者表示。

　　那为什么正部级的国家电监会被撤销，并入副部级的国家能源局？

　　国家电监会成立于2003年8月，是《电力体制改革方案》的直接产物，与电改息息相关，体现了国家推动电力体制改革的决心。

　　在2008年国务院机构改革中，国务院设立国家能源委员会，同时组建由国家发改委管理的国家能源局，承担国家能源委员会的日常工作，将能源管理与经济社会发展规划和宏观调控有机结合。

　　业内专家表示，国家电监会成立后，国务院并没有赋予很大的权力，国家电监会虽是正部级事业单位，但电力价格、项目审批都管不了，电力体制改革并没有完全按照最初的设计方案进行，多元化的电力市场没有形成，电监会实际上是“无市可监”。由于电力项目审核权、电价定价权在国家发改委，电力企业管理权在国务院国资委，国家电监会在多方利益格局中被架空和边缘化。

　　此前国家电监会成立的目的，主要是对电力市场进行监督，至今电力市场没有形成，国家电监会职能作用逐渐虚化。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示。

　　另外，中编办负责人表示：“国家电监会与国家能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。”

　　因此，国家电监会并入国家能源局也就顺理成章了。

　　新的国家能源局组建后，将增加能源监管范围，扩展到油气等领域。孟宪淦表示，将电力、油气以及煤炭等行业监管职能放在一起，有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。

　　“想立即成立能源部很难，但我们可以一步步走。”孟宪淦说：“先成立一个统一监管机构国家能源局，再把它升成正部级，这次把能源的核心电力抓进来，以后一步步把石油、煤、气纳入进来，这样逐步建立一个真正的统一管理、协调机构。这个机构叫能源部或者其他的什么都没关系，关键是能源需要统一管理。”

　　无定价权管理能力有限

　　眼下，业界最大的期待是电力体制改革再上路。电力体制改革被认为是最符合李克强总理此前提出的“实现可持续发展，转变经济发展方式，需要抓住牵一发动全身的改革突破口”。

　　也有专家认为，虽然国家能源局扩权了，但能源价格等核心职能仍掌握在国家发改委手中，这意味着部分领域“多头管理”的局面仍将继续存在。另外，作为正部级的国家电监会“降格”后，会不会对中国的电力价格、体制等方面的改革产生“倒退”。“假如电监会难以再发出独立的声音，这是不是不利于能源体制改革？”

　　“现在国家发改委与国家能源局在能源方面还存在管理重叠，各自都有独立的司局，比如电力司，它们的职能很接近，一个职能两个机构，互相影响。另外，国家能源局虽然成了惟一的能源监管机构，但它并没有定价权，这意味着，想要进行能源改革，一定是国家能源局与国家发改委一起协调推进，这就增加了改革的难度。”宋亮表示。

　　“国家能源局要想推进改革，或者更好地加强监管，首先就要掌握定价权，要将价格管理的权力从国家发改委手中移交过来。”宋亮说。

　　“定价机制是最重要的，国家能源局没有定价权力，那它的管理能力就很有限。所以，在实际运行过程中，权力不在能源局，还在国家发改委。”孟宪淦表示：“能源系统中缺少一个权威机构统筹管理，但现在的国家能源局显然无力。事实上，要想真正统管起来，协调一致推动能源监督管理体制改革，正部级都不够，起码得有一个副总理来主管。”

　　对新能源并网有利

　　国家能源局与国家电监会合并，对新能源行业来说，是一个利好消息。

　　“新能源发展的最大障碍是并网，现在将国家能源局和国家电监会的职责整合，重新组建国家能源局，对新能源并网来说，起码在总的关系方面是理顺了，不会存在互相打架的情况。”孟宪淦说。

　　“可以说是大大推进了新能源电力产业的发展。”宋亮表示：“以前，能源局从全国能源的发展层面考虑问题，而电监会必然要维护电力利益，这种矛盾是造成新能源并网难的重要因素之一。合并之后，国家能源局就可以对新能源产业进行全盘性的规划，将电网也纳入到整个规划体系中来。在改革决策时减少了对电网的顾忌，在执行过程中也不会出现新能源规划与电网规划无法协调的局面，有利于推进新能源电力与电网建设的合理规划，提升从建设到发电再到并网的效率，大大推进了新能源电力产业的发展。”

　　晶龙实业集团有限公司董事长、总经理靳保芳表示，大部制改革与产业有密切联系，国家电监会与国家能源局整合，更利于新能源的发展。“这次国家能源局、国家电监会整合，重新组建国家能源局，无论从机制、体制，还是政策上，对光伏产业都是一个利好消息。”