中国信通院携浪潮发布《后疫情时代城市运行管理中心行业报告》

重庆2020年9月21日 /美通社/ -- 9月16日，以“数联智驱 引领治理新时代”为主题的2020中国城市治理创新论坛在重庆盛大召开。期间，中国信通院联合浪潮集团隆重发布《后疫情时代城市运行管理中心行业报告（2020年）》，报告研究并提出城市运行管理中心的内涵与意义、发展现状、建设重点、典型场景和运营模式，并对未来方向进行展望，为业界探索发展城市运行管理中心提供借鉴。 

中国信通院产业与规划研究所所长徐志发对报告解读时表示，城市运管中心在新冠肺炎疫情防控中，发挥了十分重要的作用，全面支撑疫情综合监测、资源调配优化、疫情预测分析、宏观决策支持等，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的关键支撑。作为智慧城市建设的智能中枢，运管中心已渗透到省、市、区、县等不同类别城市的更新建设之中。

五横两纵，构建城市运管中心总体架构

城市运管中心是新一代信息技术向城市建设和管理延伸应用中孵化的平台产品，总体架构延续分层分模块的服务架构，构建“五横两纵”的总体框架。“五横”主要包括数据汇聚层、技术支撑层、业务逻辑层、协同场景层和组织推进层。

• 数据汇聚层：汇聚政务数据资源、互联网数据资源以及物联网数据资源，实现数据标准统一和共享交换
• 技术支撑层：实现各部门间业务融合和技术的共建共享共用
• 业务逻辑层：包含CIM、事件总线等业务组件平台、业务知识库、业务应用系统的建设
• 协同场景层：构建跨行业、跨部门、跨区域的协同特色场景
• 组织推进层：组织机制是城市运管中心建设的重要保障

“两纵”建设包括标准规范体系和网络安全体系。标准规范体系建设包括建设管理规范和运营管理规范，网络安全体系包括安全管理、安全技术和安全运维，两大体系共同支撑城市运管中心高效有序的运行。

数据、指标、模型、流程四大核心要素 构建双智慧循环系统

城市运管中心作为新型智慧城市建设的智能中枢，建设核心在于实现城市管理和城市治理的智能协同。数据、指标、模型与事件处置建设是整合城市各运行系统，实现各系统在城市运管中心这一中枢平台上互联共融的核心要素。

以数据、指标和模型构建数据智慧循环系统。海量数据是城市运管中心建设的基础，但仅有海量数据无法让管理者通过“数据海洋”了解到城市真实需求，因此需要通过运行监测特征指标反映城市管理和治理的主要问题。当特征指标发现异常情况进行预警后，需要从模型库里寻找、匹配相关的预测分析模型模拟问题的演化趋势，并通过运筹决策模型生成多个方案并对这些方案进行评估，并提供结论性建议。建设的效果通过评价指标体系加以验证，形成智慧循环闭环。

以流程为基础构建人机协同智慧循环系统。在指标预警发生后，管理人员在事项预处理、智能分派、智能监管等流程指引下展开人的各项管理行动，通过管理行动实现管理流程优化，进而形成人机协同的智慧循环闭环。

协同联动 城市运管中心业务场景的最大亮点

针对城市发展亟需解决的城市病及城市发展瓶颈，城市运管中心以场景化建设为基础推进城市社会治理水平、管理效率与效益的提升。当前城市运管中心的赋能场景不断向跨部门跨业务的超级场景应用方向发展，协同联动成为业务场景建设的亮点，目前已形成政务服务一网通办、城市治理一网统管、应急指挥一键调度、疫情防控一心统防、产业发展一图统览、精准扶贫一链直达、智能制造一网提质、社区生活一码通行等八大协同业务场景。

在运营模式方面，全国各地也在组织机制、平台建设等发面不断创新，通过属地化机构开展长效运营，并通过商业模式的创新，不断探索实现城市运管中心从政府输血向自我造血的转变。

城市运行管理中心是城市新型数字基础设施和开放创新平台，是信息技术集成应用的综合载体，是数据治理与运营的关键抓手，将全面提升城市治理现代化水平。将来，城市运管中心将结合各地城市发展战略，加速赋能规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，大幅提升平战结合应急响应能力，全面支撑城市治理体系和治理能力现代化。

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