邬贺铨：信息技术新时代的电子政务

2012年6月16日，北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂、盛况空前。由工业和信息化部信息化推进司指导、北京大学信息化与信息管理研究中心主办、中央机构编制委员会办公室电子政务中心协办、CIO时代网和锐捷网络承办、北大CIO班和北达软特别支持的''第六届中国电子政务高峰论坛"隆重开幕。期间，中国工程院邬贺铨院士发表了《信息技术新时代的电子政务》的演讲，以下为演讲实录的整理稿:

我演讲的题目是《信息技术新时代的电子政务》主要讲四个问题：后Web时代的电子政务；移动互联网时代的电子政务；物联网时代的电子政务；云计算时代的电子政务。

70多年前人们发明了电视机，60多年前发明了计算机,50多年前发明了集成电路，40多年前发明了光纤和互联网,30多年前发明了PC机和移动通信，20多年前发明了Web，10多年有了3G。这些都是近半个多世纪以来信息技术的发展。我们经历了摩尔时代、互联网时代、PC时代、移动通信时代、Web时代。事实上，现在我们可以看到，PC时代是以DOS和用户界面为中心的，网络时代以软件为中心，再进一步发展到云计算时代，则以服务为中心。现在又谈论物联网，物联网时代是以应用为中心，未来会以用户为中心。总之，我们发现整个网络、应用，从网络共享到信息共享，再到资源共享。

中国工程院邬贺铨院士

现在面临一轮新的变革，可以看到，从前面开始进入数字化、平板化电视时代，今年我们已进入移动互联网时代、后PC时代、网络时代，不出十年，我们就会进入云计算时代和物联网时代。总之，信息技术发展进入了新的时代，新时代对电子政务也会有新的挑战。

在新时代，我们的行政体制改革、网络民主与网络监督的发展以及技术演进，都会影响电子政务的发展，包括后Web时代、移动互联网时代的到来，三网融合、3G和下一代互联网等新技术的发展、网络实名制、IPv6与信息安全技术等等，都会对电子政务会有很大影响。在我们国家出台的《国家电子政务“十二五”规划》中，其中跟技术有关的内容是要建设和完善电子政务公共平台、提高政府信息系统的信息安全

保障能力。这也会影响电子政务的发展。

1后Web时代的电子政务

我们知道，互联网的发展从20世纪70年代到90年代再到现在，互联网从ARPANET到公众互联网、全球互联网，再到下一代互联网。其主要技术是从TCP/IP到Web、P2P/Web2.0,再进一步是Cyber-PhysicalSystem:从NCP到IPv4,现在谈IPv6:从联系平台到上网浏览平台、www交互平台到www工作平台。互联网从数据到话音，再到视频；从有线到无线到宽带到无线介入;从网络业务、电信业务到媒体业务、物联业务；从研究性的网到商业网，再到泛在网络。互联网40年来发生了翻天覆地的变化。

我们再看一看Web。早年是1.0，内容是由网站专业人员产生的，现在很多内容是由网民产生的，比如说我是徐静蕾粉丝的话，我会盯着徐静蕾贴新的帖子，抢沙发了，所以很大部分内容是网民产生的。从1.0到2.0，网络从分发进入到交换，2.0时期也出现了一系列的网站。从1.0到2.0，网民从下载到上传到分享。进一步大家用摄像头拍下来的东西也会联网，这需要云技术帮助理解。再进一步发展就是4.0，比如说Google、百度的捜索，打个关键词进去会出一千条、一万条相关搜索，其实有好多是重复的。将来我们希望网络帮我们看见一千条、一万条，以前是给你一千本、一万本书，我们希望今后会带来的是答案。这样就可以减少很多工作了。我们也向后Web时代演进。

另外，网络不仅仅是文字了，现在有照片，视频也是很重要的，视频传播途径很多，通过卫星、地面无线网、移动通信网、IPTV和可管理的IP网，整个都发生了变化。从模拟到数字、从地面到卫星、从无线到有线、从固定到移动、从电路到IP、从广播到点播、从标清到高清、从2D到3D等等，视频也会有一个非常大的变化，这也是我们电子政务所面临的一个事情。现在很多执法也用视频了，三网融合更促进了这些的发展。

进一步来说，现在很多视频的传输需要网络宽带，早期是模拟系统，是FDM。之后光纤进入生活，可以做到2.5Gb/s3万路。实际上，这个每根光纤波长都可以做到。进一步发展到现在，实验室已经做到1.6Tb/s2000万路。随着网络技术的提高，还会更灵活。总之，可以很好地满足我们的网络需求。很多人提到宽带提速、光纤到户，对中国来讲，中国的光纤产量占全球一半，中国光纤价格是最低的。Web2.0的出现就是微博，微博具有很多的特点，微博传播衍生出裂变性、主动性、即时性、便捷性、交互性、草根性，微博可以随着事件的发生和发展随时跟进，带有很强的“临场感”微博保留与发展了博客的“发布”、“转发”、“关注”、“评论”等功能。微博具有快速发布、同步更新和渠道多样的特点，这使它成为一种移动的信息传送方式。微博用户可以自由地对其他客户端“加关注"，或是"被关注"，每一个用户既是"服务器"，也是"受众",可以共享各自社区空间内的资源，只要关注对方，成为对方的听众就可以接收到来自对方的信息。微博网站实现了从传统门户网站向互联网平台、从内容平台向用户平台的巨大转变。微博在美国就是一个140字的对话框，但是在中国，微博不仅可以发图片，还可以发视频，玩游戏，未来还可以做移动支付。

微博已然成为继新闻门户、BBS论坛和网络博客之后,网络舆论生成的又一重要载体，微博在一定程度上拓宽了自下而上的基层民意表达渠道。“微博问政”可能是成本最低、见效最快的推动政治体制改革的举措之一。与其让成千上万的人聚集在政府办公大楼问政，不如让网民聚集在网上议论，它不会产生肢体冲突、引发出激烈对抗而扩大为严重的群体事件。微博宽松的自由度、海量的用户、便利的评论功能使大众对于政策执行的评估更为直接和充分。通过实名制的微博得到的公民投票、公民调查可以成为公民维权或集体诉讼和公共问题决策引用的依据。“微博问政”和“政务微博”已经成为推进政民网络互动的重要渠道和平台。政府微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面起到重要作用。另外，由于微博140字的篇幅限制，微博公文还有助于促使政府官员改变文风，少讲冗长的官话、套话。

微博的挑战是：对于一些复杂的公共事务与政策，不超过140个字的微博很难做到严谨、全面。共同的偏好将跨地域的微博用户联系在一起，发表观点、提供佐证、影响舆论,微博的草根性和即时性难以保证信息的准确，而其迅速的扩散性为谣言传播提供方便，要求正面的信息必须第一时间发布。在传统的决策过程中，大量的“看客”对于决策过程几乎不起作用。而在微博时代，大量的关注以及随之带来的“转发”,即使转发用户不表达任何观点，给决策部门也施加了越来越大的压力。微博可以作为政府部门信息发布渠道的一种补充,但不可能成为主渠道。微博更多的应该是作为政府部门与社会公众的互动平台，沟通民意，捜集民智，及时回馈，维护信任，及时发布必须要发布的资讯。微博的实名制需要有公共安全和隐私保护。

2移动互联网时代的电子政务

现在我们已经进入移动互联网时代。早年的第一代移动通信是模拟电路交换，现在大家用的是2G数字电路交换,2009年已经有三张3G牌照发放。实际上，现在几个城市里

都有增强型3G,上海世博会上还有一个是LTE,可以做到一百兆的。今年1月份通过了第四代的移动通信标准，高速移动支持100Mbps,低速约1Gbps。这些技术是革命性的。

第一代是频分多址，TDMA是时分多址，CDMA是码分多址。未来把时间、空间因素都加进去，使得无线通信的峰值速率平均每年加倍。十年一代，它极大地影响终端的发展。终端早年就是听和讲，后来可以看和写，现在可以触摸，有了很大变化。看看我们的手机，2000年有MP3,2001年有彩屏，2002年有照相机，2003年有手写输入，2004年有录音机，2005年有TV功能，2006年可以玩游戏，2007年有3G和W1-F1.2008年有触摸屏,2009年有传感器,2010年有PC功能，2011年有双核处理器、CPU、摇控器、摄像机，今年有四核处理器、重力感应、光线感应、手势输入、语音搜索、语音翻译、柔性屏幕、3D游戏、投影仪、画板等等，手机上的功能变得越来越多。苹果有语音捜索，你可以跟它讲话。还有一个是语音翻译。这边讲中文那边听英文，有26种语言。还有你要去做报告，没有投影仪可以用手机当作投影仪。日本福岛事件之后，它在手机上加入了核辐射传感器，可以测辐射。总之,现在手机的功能把很多家用电器的功能都集合进去，除了电冰箱、洗衣机、微波炉、空调装不进去以外，其他的大概都能装进去。手机既是我们生活中的好助手，也是电子接入的很好终端。

我们可以看看现在的发展，iPod上市经过一年才达到100万，iPhone上市两个月达到100万，而ipad上市28天就达到100万。普及速度越来越快。2009年的智能手机等于2001年的电脑。现在手机已拥有8千万的像素，比专业照相机水平还高。李开复总结过，说看看我们国家桌面互联网和移动互联网的发展速度，就可见移动互联网发展速度肯定远远大于桌面互联网。当然，移动网，手机屏幕小、带宽不够、资费也比较高，但是它个性化、私密化、娱乐化、可搜索用户位置等等,你一天到晚都在打电话、按短信，他早就知道你是男人、女人、老人、小孩了，他可以有终端定制的服务和需求。

移动互联网的电子政务的最大特点是具有明确的身份和位置信息，它比PC多了一个号码，一般的PC是没有号码的。一般PC是找不到人的，而它是可以找得到人的，它可有效地减少虚假信息和恶意攻击，可实现实名投诉、在线信访、市长信箱、问卷调查、满意度评价、干部监督等功能，还可为用户提供基于地理位置应用服务信息。移动互联网使公务员随时随地地采集、获取、传输和处理信息，有助于提高电子政务的效率，降低成本。移动互联网与社交网络的结合，会成为未来移动互联网时代的重要趋势之一，而微博就具有这样的特性。

新加坡去年发布了“电子政府2015”，美国奥巴马说“美国人民为了找到自己需要的服务，需要在一团乱麻一样的流程之间转来转去”，现在希望用移动的方式，所以要求主要部门发展移动设备。现在美国搞了“数字政府”，建立“为美国人民服务的21世纪平台”，这主要是基于云终端的。

3物联网时代的电子政务

第三个问题是物联网时代的电子政务。物联网不能基于单个事件（单个观察或传感器的读数）来触发活动，需要利用专家系统和数学模型，综合异构来源的多种信息，对观察到的数据进行过滤、汇聚和数据挖掘，参考历史数据，考虑事件间的相关性和上下文感知，进行分析推理，给出决策。

北京有七八十万个摄像头，这么多摄像头光靠人看是看不过来的。兰州前不久有一个歹徒在银行门口杀了人，抢了30万元。摄像头拍下来了，兰州市政府希望找到这个人，把兰州市全部摄像头调出来，拍了多长时间就看多长时间，动用了上千个警校学员，花了好长时间才看出来。这不叫物联网，看出来了，那人也跑掉了。所以，重要的是智能化处理。

物联网不仅仅能收集传感器的信息，还有政府的信息。比如说今天北大这边堵车了，为什么呢？因为北大这边开会。必须要收集一些别的信息，收集到的只能知其然，而不知道其所以然。另外，社会上各种各样的信息并不一定都是真实的,必须要认证安全。还有要通过模型进行分析，要增强现实立体的感觉。当然还要注意信息发布会对社会产生什么样的影响。所以，对于政府来讲，不只是物联网的应用。

物联网和移动社交网络结合会进一步促进整个社会发展。有一个词叫“SoLoMo”，使电子商务也跟电子政务结合。像Facebook是最早做社交网络公司的，现在把手机位置服务加上去了。之前它收购了一个公司，这个公司的全部人员总共13个人，卖给Facebook,卖了10亿美元，这个公司才成立1.5年，它是做图片社交的。现在人们都懒得打文字了，只贴一张图上去，实际上这对于我们在电子政务上也是很好的应用。

现在我们都在谈论无线城市、数字城市、智能城市、智慧城市。无线城市强调的是无线。数字城市强调的不光是无线,而是包括所有数字，强调政府到企业、雇员等一系列的应用。而智能城市被进一步强调为区域创新。智慧城市强调的是两型社会，其实这也是我们电子政务所需要关注的。

从智慧城市到智慧政府。政府职能就是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。智慧政府包括办公和监管，实际上，物联网技术可以很好地运用于各种各样的监管。比如食品安全、食品溯源等等，这些都是我们电子政务很好的支撑工具。

4云计算时代的电子政务

最后讲一下云计算时代的电子政务。现在进入大数据时代，全球互联网流量平均增速是62%,东欧、印度、日本、中国的增速超过了100%。全球信息总量每两年就可以翻一番,而且将有90%的数字内容属于音像等非结构化内容。这么大量的信息收集，如果不通过云计算，根本就跟不上。早年的计算机做得很大，后来发现一个房间放不下，就分散，分布集成，后来发现分散都不够，要把很多单位计算机利用起来,我们叫网络集成。最后根本不关心计算机是谁的，能用就行,这就是公共集成。云计算也是这样的一个扩展。云计算是并行计算、分布式计算、网格计算和公用计算及虚拟计算的组合演进自然延伸的结果，或者说是这些计算机科学的商业实现，它更强调服务。

早年我们不叫云计算，叫数据库，后来叫数据中心，再后来叫云计算。实际上现在谈的更多的是云服务。云计算平台、数据中心即服务、平台即服务、软件即服务，这在大城市没问题，而小城市买不起城市管理软件，就租赁软件，租完后没有计算机，连计算机也租，平台支付。最后把这个工作外包出去,用数据中心式服务。所以，云计算对中小企业、中小乡镇来讲,有时候是没有用处的。

2012年的政府报告附录里面也对云计算做了定义。有些大单位会搞私有云，例如我们政府的内网，肯定是私有云。但是我们还有一种逻辑上的私有云，所有的管理包括实施管理、维护、信息加载、运用是私有的。云计算成为新时期电子政务的亮点。

IDC发布的报告指出，未来电子政务建设将面临四个方面的转变。首先是从以重点项目为主转为向以总体规划建设为主；第二是利用ICT技术实现与政务工作的深度融合，而不是两张皮；第三是把信息资源采集转为全局存储分析;第四是将应用系统与信息安全从分离转为合为一体的体系。总体趋势是更加注重全局性。在趋势上，云计算成为亮点。它有利于降低成本和安全备份，可以整合各个政府部门的在线存储网盘等，这是政府管理系统所需要的。

美国2011年2月份宣布了“云优先”战略,规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。美国政府IT预算的25%(也就是200亿美元)将用于云计算应用。新加坡政府通过“软件即服务”的订购模式向政府机构提供共享的计算资源，以中心政府云(GeneralG-Cloud)作为取代整体政府基础设施SHINE的下一代基础设施。

今年我国的政务云项目有：北京“祥云工程”和上海“云海计划”。

对于云计算在电子政务应用中的挑战，我认为，首先是安全。政府机构对于安全性的要求比企业更严格，不仅要求云服务商是可信的，而且必须是可靠的。要以云存储、云灾备技术整合分散的数据存储和灾备中心，推进电子政务信息资源灾备体系建设。

还有就是虚拟化。政府部门机构庞大而且层次多，一方面政府财力不足，而另一方面也可能出现信息资源的闲置和重复建设。需要对传统的孤岛型烟囱式系统进行虚拟化整合,提高政务信息资源和网络系统利用率。另外，政府的财政受限,部署时既要考虑长远，又要成本低，力求专业化、集约化、规模化可持续发展。

对于数据挖掘服务，需要基于云平台进行数据挖掘，以实现政务信息资源的整合共享与增值。

在运维管理上，政府部门对安全性、易用性、稳定性、快速响应、技术支持等方面的要求严格。传统的电子政务IT运维很多项目都是外包出去的，而政府的云计算平台不可能全部外包，需要考虑政府内部的IT运维人员与云服务提供商如何协调工作。

还有就是体制改革。云计算模式需要相对应的电子政务管理机制，合理调配资源、统筹项目建设，从而实现管理体制与事业发展的良性互动。

最后，我们现在的移动互联网和云计算互联网，可以通过社交网络结合来推动电子政务进入e-Gov2.0时代。事实上,我们一定会面临一个新的电子政务新时代。

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