德国支持ICT产业创新发展的国家政策

德国支持ICT产业创新发展的国家政策

摘要：近日美国有专家得出这样一个结论：美国的创新模式正在原地打转，要想重振创新发展，必须借用德国创新的经验。而俄罗斯通信网CNEWS专家在整理德国ICT产业创新发展政策时承认，对德国的创新模式，俄罗斯以前确实知之甚少。

关键词：ICT；创新发展；创新模式；德国经验

2011年10月，美国经济学家RobertD.Atkinson在CNN上撰文指出，美国人已经不再明白创新经济的本质，他们迫切地需要向德国人学习。这位美国专家提供了以下数字：德国失业率只有6.6%,美国达到了9%;德国工业领域研发投资占GDP的比重是美国的20倍之多；德国政府和私人公司共同实施统一创新战略，而美国单是公司之间在创新战略方面就存在严重分歧，并常常与国家的利益背道而驰。在文章最后,RobertD.Atkinson说，美国越早借用德国经验，就越有机会保障未来利益。

美国ICT产业一直是全球最有活力的产业，相对比较安静的德国总是不那么吸引人。俄罗斯领导人同样也比较愿意去麻省理工学院和斯坦福大学考察，而不是去更接近俄罗斯文化和科研传统的德国的弗劳恩霍夫协会。现如今，连美国人都在宣讲德国创新模式的优势，那对俄罗斯而言，继续忽视德国经验实在不是明智之举。

ICT产业在德国经济中的地位

据了解，ICT产业在德国经济中占有非常重要的地位，超过半数的德国工业生产和超过80%的出口都依赖于ICT产业的发展。在德国注册的公司中，ICT领域的公司占据了3.85%,预计在未来一段时间内，这一数字还将会有所提高。据德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会统计，到2030年，德国ICT产业将保障全国2.72%劳动人口的就业（在2007年，其就业贡献率为1.42%）。在2030年前，单是软件和IT服务业两个领域就将会创造出45.2万个新的工作岗位。

然而，要使这些预测成为现实，德国还需要做很多工作，熟练的IT专家不会凭空而降。目前，德国正在采取措施确保劳动者的专业化，并努力将这些措施融入到创新机制中来。

2010年，德国通过了一项“面对消费者”的高新技术发展新战略。该战略确定了五个行业需求，即气候变化和能源、卫生和食品、移动性、安全性和通信。该战略为每一个行业需求列出了技术类型和实施创新的基础条件，同时也引入了几项10〜15年的长期项目。图1所示是德国国家部门IT项目分布情况。

图1 德国国家部门IT项目分布情况

德国ICT产业集群策动计划

从上世纪90年代初开始，德国就一直致力于通过地区级产业聚集群来发展创新经济。在德国，这样的产业聚集群被称为"Kompetenznetze”（集群策动）。每一个产业集群的建设都是以公开和竞争的方式进行的。先由国家宣布公开竞标，科研机构和公司以地

区为单位递交联合申请书。竞标淘汰比率非常高：参与1995—2002年BioRegio（生物产业集群）计划项目的申请书数量为17份，其中只有4份申请书得到了批准（淘汰率为76%）；而旨在支持德国东部创新发展的InnoRegio（创新产业集群）计划项目申请书数量为444份，只有23份申请书获得批准（淘汰率为95%）。

激烈的竞争是挑选出高质量申请的保障，也是政府资助创新项目的重要方法。只有这样，参与者才不会给国家提出附加的任务；也只有这样，参与者才会提出从前没有提过的新的发展思路。图2所示是德国2011年的390亿欧元支持创新项目分布情况

图2  2011年的390亿欧元支持创新项目分布情况（单位：10亿欧元）

创建产业集群的任务之一就是要在传统行业以外促进新行业、新领域的出现和发展。汽车制造、医疗、能源和ICT自动化发展的时代即将成为过去，集成技术时代才是未来发展的必然。正因为如此，德国政府一直都在向各个行业的企业“示好”

例如，跨行业的典型项目一一电动汽车研发，德国的目标是到2020年前道路上电动汽车数量达到100万辆。该研发项目同时要借助ICT技术解决电动自行车充电和计费自动化问题，并为新的商业模式奠定基础，为新兴市场提供新标准。

德国大部分产业聚集地以及ICT产业集群都集中在国家的西部，也有AMD、英飞凌以及一些小企业入驻位于德国东部的“德国硅谷”萨克森（SiliconSaxony）产业集群。“德国硅谷”产业集群是欧洲微电子产业聚集地，德国本身并没有积极参与该集群的建设，集群内的公司没有享受过任何的补贴和税收优惠。硅谷产业集群管理委员会成员ThiemeTorsten表示,“对于集群里的公司来说，最重要的任务就是在市场上建立知名度。集群成立头几年，我们的任务是要引进企业入驻。现在，我们的任务是从众多的申请入驻企业中为微电子产业集群挑选最合适的企业。”

IT产业集群不依靠国家财政拨款和成熟的基础设施建设，同门只是依靠公司自己的努力而获得成功,这种情况在俄罗斯会被认为非常奇怪。ThiemeTorsten指出，“德国硅谷”对于萨克森地区高新技术公司来说,是个非常不错的交流平台。高质量的交流是联合实施项目和研发、创办企业的基础，也为未来商业提供了很好的发展前景。同时，产业集群内就业岗位数量和资金规模也不断提高。ThiemeTorsten认为，俄罗斯的公司从“德国硅谷”模式中可以学到一点，那就是公司间开放式交流和合作对IT商业模式来说非常重要。

独立的监测政策

为评测政策的有效性，并对ICT产业政策进行必要的调整，德国政府采取的一项措施就是发布年度“数字德国”监测报告（发布公司是TNSInfratest）。监测报告的主要内容是将德国与其他15个IT产业主要国家（不包括俄罗斯，但包括中国和印度）的产业发展23项重要指标进行横向比较。比较后的排名基本上能够对德国产业发展中的成就和不足进行客观地评价,也可对这些国家的某一项指标进行公正地排名，德国政府根据排名和指标情况来适当调整产业发展的政策措施。

2010年，德国得分为56分（总分100分），与瑞典并列第六，当年成绩最好的国家是韩国（得分为70分），其次是中国（69分）、英国⑹分）、丹麦（59分）、日本（58分）。

有专家认为，从未来增长潜力来看，德国ICT产业中最有前途的领域是云计算、嵌入式系统和IT安全。2010年，德国云计算市场达到了6.5亿欧元，预计到2025年，这一数字将达到204亿欧元（年平均增速为26%）。嵌入式系统市场增长速度与云计算相比较小,平均增速将为8.5%左右。但考虑到2011年，该领域市场规模达到了190亿欧元，那么到2020年前，这一数字将会达到424亿欧元，份额占到国家ICT产业总规模的15%左右。IT安全领域在2010年的市场规模为56亿欧元，预计到2025年将会达到250亿欧元。

当然，德国目前创新政策发展情况也未必就是万里无云。来自亚太地区国家的强势竞争，迫使德国不得不对支持ICT产业发展的优先事项进行重新调整。受日本福岛核电站泄漏事件影响，德国放弃发展核能源，并对电能领域结构性调整和优化提出了诸多问题。同时，为了解决在未来几年内ICT领域专业人才短缺问题，德国政府也正在对国家的教育系统进行改革。考虑到德国以前培育具有竞争力创新技术的成功经验,许多专家也对德国当前的创新政策充满信心。

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