天津智慧城市建设的对策研究

引言

近年来，物联网、云计算等技术日益渗透到城市发展的各个层面，彰显了新一代信息技术创新和应用在解决生态恶化、资源衰竭、交通拥堵等“城市病”中的作用和潜力。未来五年，天津的城市发展将全面进入功能开发的新阶段，将面临城市管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面越来越严峻的挑战。

城市精益发展、智能运行的发展轨迹日渐清晰，展示了未来智慧城市和信息社会的美好图景。智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施进行多方位数字化、信息化的实时处理与利用的现代管理模式。

1欧盟智慧城市发展情况

1.1欧盟智慧城市发展战略

统筹规划，破解城市发展难题

为破解人口膨胀过快、交通拥挤不堪、污染严重、资源消耗过度等城市发展难题,2007年欧盟就率先提岀，智慧城市”的创新构想，2009年提出2011—2015年智慧城市的主要建设目标，开展了世界上较早的智慧城市的框架设计与实践探索。2010年出台的《欧洲2020战略》与《欧洲数字化议程》，更为欧盟的智慧城市建设勾画出清晰的发展路线图。

加快信息技术应用，应对金融危机

为应对全球金融危机，《欧洲2020年战略》中将“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一,旨在通过新一代信息通信技术的深度应用和广泛普及，带动相关的产业发展。据统计，欧洲的ICT(信息与通信技术)部门每年创造市场价值6600亿欧元，相当于5%的欧洲国内生产总值，20%的生产率提高直接来自ICT部门。

加强信息技术研发，为低碳经济服务

欧洲有80%人口生活在城市，70%能源被城市消耗,50%CO2由城市产生。开展智慧城市建设，降低城市能耗,是欧盟实现低碳经济的关键所在，为此欧盟采取了一系列措施。例如，加强ICT研发,发展低碳住宅、智能交通与智能电网；开展“欧盟新智慧城市与社区行动”，为居民提供清洁、安全的能源；推行“电动汽车共享计划”，为智能交通提供了一个新思路等。

1.2英国ICT(信息与通信技术)战略

2009年英国正式开启了“智慧政府战略”，该战略的主要目的是“提高政府的透明度和责任”随后，英国政府在2010年发布了ICT战略，强调政府将充分有效地利用信息技术促进管理与服务模式转型。内容包括：

公共基础设施

内容包括建设公共部门网络，为公共部门集中提供无缝的语音和数据传输服务；建设“G-Cloud”(政府云)、整合数据中心、建设政府应用程序库等，鼓励地方部门和国家部门参与到信息共享中来，减少大量由计算机网络设备产生的能耗。

公共标准

内容包括建立统一的技术要求和公共架构，设置通用标准、公用标准和地方标准，应对电子政务各层级的建设；在采购规范中使用开放标准，提高软件复用率；加强信息安全保障，保障系统稳定性，提高对数据安全审查监督的力度。

⑶公共能力

提高政府IT人员的能力和技巧，加强对专业水平的考核;提出可靠项目布署计划，保证项目可以按时保质交付;设计“供应商评价框架”，改变以往各个部门独立采购ICT资源的做法;加强国际交流和协作。

1.3数字法国2020

法国工业、能源和数字经济部发布了《数字法国2020》。该战略主要围绕三大主题展开：发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务(特别是电子政务)、扶持电子信息企业的发展。主要内容包括：

4G网络推广

固定宽带方面，在启动光纤宽带的基础上，加速移动宽带建设。加快4G网络推广，要求保证4G网络覆盖偏远地区和每个省90%以上的地理面积。

推进数字与移动电视发展

2011年完成了全国地面数字电视的过渡工作；2015年前,所有在售电视都为互联网电视；2020年前，所有电视频道都能以高清和移动形式播出，同时，3D电视以及互动电视服务也将得到推广

普及电子政务

2011年，已有76%的政务实现信息化；2013年前,100%的重点政务实现完全信息化。此外，教育界的数字办公和教学、智能交通、智能电网、智能住宅、非接触式移动服务、基于地理信息的服务等一些领域的信息化普及也备受关注。

关注中小电子信息企业发展

支持创新型中小企业的发展，鼓励中小企业使用信息化工具(尤其是应用云计算)。信息产业的进步，成为法国提高竞争力、促进发展和增加就业的第一动力，在未来3年内将为法国创建45万个就业岗位。

1.4意大利信息化建设基本情况

积极实施信息化战略规划

出台《政府信息社会发展纲要》，重点在宽带应用、数字签名、远程教育、电子图书馆、远程医疗等领域促进信息技术应用。提出“利用信息通信技术转变政府职能、实施信息社会发展计划、加强信息通信技术的国际合作”三大发展战略。

拓展信息技术应用

把建立“以公众为中心的政府”作为基本目标，要求各部门陆续将所能提供的服务项目全部上网；为住院儿童建立了“远程教室”，使住院儿童能在病房里随班学习，并可与教师进行在线实时对话和交流；在全国安装智能电表，建立智能电力信息系统，全面实行远程抄表。

培育经济新的增长点

意大利的移动通信技术发达，技术更新快，宽带等新业务保持较快增长。通过立法，规定优先建设光纤网络基础设施，实施“米兰计划”，在米兰等试点城市推行光纤到户，应用FTTP等新技术。意大利也是最早发起数字电视计划和欧盟内最早发展移动电视的国家,其高性能计算机制造也具有较咼水平。

2体会与思考

2.1智慧城市发展，要有战略规划的引导

发展智慧城市，首先需要做好统筹规划，制定发展目标,明确发展方向。欧盟通过《电子欧洲：全民信息社会行动计划》、《欧洲2020战略》等重要文件，确立了欧洲国家和地区建设信息社会的总体框架和主要目标。英国政府推出《数字英国》，明确提出将英国打造成世界的“数字之都”法国政府发布的《数字法国2020》、意大利政府出台的《电子政府行动计划》，有效指导了智慧城市的建设发展。

2.2智慧城市前行，要有信息技术的推动

智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果，移动互联网、物联网、云计算等新兴技术的迅猛发展为智慧城市建设奠定了技术基础。欧盟通过第七研究框架计划对未来互联网、云计算、物联网等关键领域进行重点支持。2011年，欧洲委员会审查了大约140个所支持的未来互联网研究项目的进展，旨在通过进一步加强信息技术的研发和应用，推动城市的创新发展。

2.3智慧城市推进，要有管理服务的创新

欧盟启动《电子政务管理行动计划》，规定企业只需向不同的行政机构提供一次相同内容的信息。英国政府通过“电子政务瘦身计划”，关闭90%以上的政府网站；依托“政府云”建设，将政府内部以及对外的所有业务和服务逐渐全部迁移到政府云平台，将几百个数据中心整合至10~12个，有效简化公众获取政府信息的过程，促进了政府管理与服务模式的创新。2.4智慧城市推动，要有权威机构的支撑

智慧城市建设是一项综合性的系统工程，涉及部门众多，涵盖领域广阔，推进难度大。智慧城市建设，组织协调是关键。

为了在全国范围内有统一、协调的领导，英国政府专门任命了政府电子商务专员、电子商务大臣两位高级官员，负责全国的信息化工作。在内阁办公室成立信息中心，英议会成立信息化办公室推动有关工作的开展。此外，英国政府成立了政府信息化领导小组，意大利政府专门设立了“公共事务、管理优化与电子政府部”，统一指挥协调电子政务建设。

2.5智慧城市建设，要有专项资金的支持

智慧城市建设，离不开专项资金的大量投入。欧盟委员会提出建设智慧城市的具体计划，计划投入100~120亿欧元用于智慧城市建设，其中为信息和通信技术研发所投入的资金达20亿欧元左右。英国政府则拨款4亿美元资助敷设高速光纤网络，投资6000万英镑建立公众云服务网络，投资450万英镑加快云计算应用。英意两国政府还为每个家庭购买电脑和宽带上网补贴专项经费，加速本国的信息化进程。

2.6智慧城市实现，要有政策法规的保障

欧盟智慧城市建设从起步开始就重视建章立制。欧盟信息社会的相关政策涉及网络基础设施建设、改善公共服务、网络环境下的电子贸易、信息安全等多个方面。为了推动公众对信息资源的获取，欧盟制定了《关于公众获取欧洲议会、部长理事会、欧盟委员会文件的规章》、《关于再利用公共部门信息的指令》等一系列政策，使得公众获取信息的权利得到多方面的保障。英国政府则颁布了一套指导政府各部门信息化建设的导则，对政府信息化的开展进行了有效规范。

3对策与建议

加快信息化发展，建设智慧城市是破解发展难题、转变发展方式的重要途径，智慧城市建设已成为全球城市发展的战略选择。英国、法国等发达国家纷纷加大智慧城市建设力度，我国很多城市也相继提出并启动智慧城市战略规划和实践项目。北京市政府发布《智慧北京行动纲要》，《上海市推进“智慧城市”建设2011—2013年行动计划》，我国多个城市在“十二五”规划纲要中提出打造智慧城市的战略任务，作为未来发展的主题。围绕智慧城市建设，应做好以下几个方面的工作。

3.1做好战略部署

做好顶层设计

将“智慧天津”建设上升到战略层面，结合未来城市的发展，结合本地的实际情况，科学制定发展规划，着重解决总体架构、技术路线、资源整合等问题。

明确发展目标

以保障和改善民生为出发点和落脚点，以产业的转型升级为根本目的，以创新社会管理服务为主要任务，努力实现“人民幸福生活、城市科学管理、企业创新发展、社会和谐运行”的发展目标。

加快工作推进

抓住智慧城市战略机遇期，加快推动“智慧天津”建设。在总体框架下，编制重点任务实施方案，落实责任分工，按照市级、区(县)、部门及行业三个层次组织开展，分类推进。3.2明确发展重点

(1)推进无线与宽带，打造智慧基础

构建高速宽带泛在安全的新一代综合信息网络；加快宽带城市、无线城市建设；促进三网融合和信息共享，推动三网融合取得实质性进展；加快推进政府云、公共云、行业云的数据中心建设，构建智能化的新型城市基础设施。

⑵鼓励创新与发展，引领智慧产业

打造以“六云”(云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备)产业为代表的信息产业，以现代物流和电子商务为代表的智慧服务业，以智能制造为代表的智慧工业，以设施农业和精准农业为代表的智慧农业，培育新的经济增长点，实现经济结构优化升级。

聚焦民生与民需，推进智慧服务

以市民需求为中心整合公共服务。加快实施智能医疗、智能教育、智能家庭、智能社区、智能安防等一系列智慧应用，推进信息服务均等化。使城市服务更加及时便捷，将城市信息化发展成果惠及大众。

强调感知与物联，保障智慧运行

加强物联网、云计算等信息技术在城市运行中的应用，以信息共享和业务协同为基础，逐步实现管理各环节的无缝衔接；推进智能交通、资源和生态环境智能监控等示范工程，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化管理。

3.3创造发展环境

(1)创新体制机制

成立市信息化工作领导小组和市信息化专家咨询委员会,统筹全市智慧城市建设。建立联席会议制度，形成各司其职、密切配合、高效统一的协调推进机制，保障各项工作开展。

完善政策法规

研究制定促进本市信息化发展的地方性法规，加快制定个人信息保护、信息资源共享与开发利用、工程项目建设、信息安全等方面的标准规范，积极创造良好的政策环境。

统筹资金投入

落实重点项目建设和运维资金保障，解决部门间的资金交叉和重复使用问题，提高财政资金的使用效益。同时，创新运营模式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与智慧城市建设。

4结语

智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施进行多方位数字化、信息化的实时处理与利用的现代管理模式。由此，建立完整的绩效考核评估体系，编制智慧城市发展水平的主要指标，开展年度发展水平评估和年度工作考核，并可将评估考核内容纳入相关部门和区县年度绩效考核范围。

20211020_61703092bf145__天津智慧城市建设的对策研究