泰国ICT产业发展规划评述

《泰国信息通讯技术发展规划(2001-2010)》即《ICT发 展规划2010》已经指导了泰国ICT产业在21世纪第一个十年 的发展。泰国《ICT发展规划2020》是2010年版本的延续， 分析了泰国ICT产业发展现状，确定了发展方向，强调了未 来泰国ICT产业的需求和作用，并对规划实施过程中可能遇 到的诸多挑战作了预测。

1泰国《ICT发展规划2010》简要回顾

《ICT发展规划2010》着重强调ICT在电子政府 (e-Government))电子工业(e-Industry))电子商务(e-Industry)、 电子教育(e-Education)和电子社会(e-Society)等五个战略 领域的发展和应用。图1所示是泰国《ICT发展规划2010》所 强调的重点领域。

图1泰国《ICT发展规划2010》所强调的重点领域

作为《ICT发展规划2010》中的主要政策，“5e战略”旨 在促进经济、提高人民的生活质量并带领泰国经济和社会向 知识型转变。《ICT发展规划2010》确定了三个主要目标：

提高泰国的技术成果指数(TAI)排名，从现有的“积 极采用者”排名范围提高到“潜在领导者”的排名范围中；

到2010年，知识型劳动者占整个劳动力的比重提高 到 30% ；

推动泰国工业向知识型工业发展，目标是将知识型 产业的产值提高到GDP的50%。

为确保政策连贯一致，泰国信息通讯技术部为下一个十 年(2011年到2020)制定了《ICT发展规划2020》

2泰国《ICT发展规划2020》发展重点

泰国《ICT发展规划2020》是2010年版本的延续，分析 了泰国ICT产业发展现状，确定了发展方向，强调了未来泰 国ICT产业的需求和作用，并对规划实施过程中可能遇到的 诸多挑战作了预测。

此外，《ICT发展规划2020》还考虑到这一期间可能发生 的技术变革，以便更好地评估这些技术变革对泰国个人、经济、 产业和社会带来的影响。

泰国《ICT 发展规划 2020》将着力提升如图 2 所示的七大重点领域的 ICT 发展水平。

2.1区域经济融合

根据预测，未来十年亚洲将成为全球经济增长的新动力。 中国和印度将拉动传统工业和服务业增长。到2015年，东盟 经济体以及与东盟达成自由贸易协定的国家在全球经济中的地 位将得到提升。

东盟的融合将从很多方面影响ICT行业。随着劳动力、 企业、产业、投资、教育、语言、文化、信息和知识的流动性 不断加强，东盟也将像欧盟一样，在多个领域制定统一标准。 泰国及盟国的ICT产业将在竞争中成长。

2.2人口结构调整

随着生育率迅速下降，泰国人口年龄结构正经历重大变 化。15岁以下人口数量不断下降，而老龄人口比重稳定增加。 劳动适龄人口将相应下降，因此迫切需要为不同领域的战略性 结构调整制定政策。特别是教育需要进行改革，使学龄人口和 劳动适龄人口的能力能够与其他国家并驾齐驱。

另外，需要制定终身学习框架来满足多样化的学习需求。 一方面，要为老年人就业创造机会；另一方面也需要投资提高 劳动适龄人口的生产率。

随着泰国人口结构的变化，新的社会结构也将出现，ICT 将成为管理这一新的社会结构的一部分。比如，ICT将应用于 提高劳动力和工业企业的生产率。ICT的使用能够减小差距, 增加教育机会，并且在老年人中培养新的企业家。ICT还能够 支持包括长寿药品等在内的许多应用。

2.3能源、粮食安全和环境危机

环境问题对泰国和全球社会将带来长期影响。环境问题 会加剧全球变暖，对全球气候造成更大波动，引起洪灾和其 他灾害或导致土地沙漠化。这些影响反过来又会危及农业生 产、渔业资源、旅游业发展、生态系统和生物多样性，还会 造成水资源危机。此外，由于能源资源缺乏多样性，泰国面 临着能源安全风险，且无法利用能源资源的多样性来降低这 个风险。

ICT领域将在直接或间接处理环境危机和能源危机中起 越来越重要的作用。节能在国家层面和个人层面都成为当务之 急时，将在生活方式和工作中催生创新和方法，从而减少总能 源使用量。另外，ICT还可以应用于管理公共危害。

2.4行政放权

2007版《泰国宪法》中的一项重要内容就是从中央向地 方放权。宪法强调，要加强地方治理和公众参与，通过向地 方行政机构让权不断放权。职责的转让包括多个领域，如公 共管理、人力资源管理、财政管理、ICT基础设施建设和发 展监督评价体系等。公共参与也在地方行政机构的管理中得 到适度提高。

在确保公共管理透明负责方面，ICT作为一项重要工具 将发挥越来越大的作用，公众可以接触到信息。ICT还能为大 众提供渠道和手段表达观点，并参与到中央政府和地方行政 机构的多项决策过程中。ICT对人民的生活方式既有积极影响 也有消极影响。

另外，ICT还将成为加强个人、社区和地方的政治、社会 和经济的有力工具。电子政府是推动泰国迈向信息社会的重要 机制，还是推动公共管理改革的重要工具，有助于公共管理向 现代化、灵活高效方向转变。

2.5未来就业和劳动力市场

泰国经济过去以农业为主，服务业和工业现在已逐渐占 经济主要比重，其中服务业占国内生产总值的51.8%。然而, 农业劳动力占总就业人口的48.53%。因此，泰国未来劳动力 和人力资源的管理将面临多层次的挑战。

农业生产力需要整体提高，创新能力也应加强，尤其是 在泰国具有较大潜力和较强能力的服务业，以及其他竞争力 逐渐增强的领域。提升创新能力，可充分发挥泰国人民的能力、 创造力，彰显泰国文化和特色。同时，很多领域将不断扩大, 新兴行业(如创意产业)将会出现。

除技术外，另外一个创造就业、促进产业发展的重要因 素是人力资源。后现代和后工业化时代的年轻人在工作和事 业上更突出个人，也更愿意从事自由职业。一生的工作中拥有 多份事业的现象将越来越普遍。未来，需要综合运用多种技 能的工作也将涌现。这些都意味着ICT应用将更加广泛深入。 未来工作和劳动环境中的工作稳定性将下降，为确保毕业生有 能力适应，教育模式和教育管理方式将进行转变。

2.6教育改革的第二个十年

《国家教育法案2542》(1999年)体现了泰国改革教育的 意图，改革的原则是终生学习、社会参与以及发展内容和学习 过程。值得注意的是，法案重点提到了几个重要问题，如提 高教育质量标准，推广学生为中心的教学方法，发挥私有部门 在教育领域的作用和向地方教育管理机构放权的结构性改革 等。但是，仍有多个评估报告指出了泰国教育体系中的不足。

教育改革第一阶段凸显的不足和问题已被定为第二阶段 改革面临的主要任务，改革框架的愿景是“全泰人民高质量地 终身学习”指导纲要中的“四项新因素”包括:(1)提高新 一代泰国人民的人口素质；(2)培养新一代教师；(3)建设新 一代教学设施和学习中心；(4)建立旨在放权的新型教育管理 体系，确保学校管理更加灵活、独立，治理更加良好。

教育改革的终极目标是让学生在21世纪的社会中得到良 好发展，拥有创造力、高层次思维能力和公民精神等重要技能。 因此，ICT将通过多种方式在教育改革的第二阶段发挥作用。

比如，计算机设备和网络将成为学校和家庭的必备品。 ICT可以帮助开发正式和非正式的学术内容，提高地方教育管 理部门管理学校的能力，提高技工技能，培养高素质技工。

技术的应用还能够加强大学信息网络间的联系，提高教 学质量、学习效果和科研水平。技术可以从多方面加强弱势 群体的在线教育和远程教育，加强残疾人的计算机辅助教育。 最后，技术还有利于年轻人丰富知识，增长技能，学习智慧、 道德和伦理，成为优秀的公民。

2.7社会价值观和社会矛盾

泰国社会存在结构不平衡的矛盾，如资源分配不均，贫 富悬殊，各地无法平等享受政府服务和福利，国家事务的执 行等导致的问题多年来引起了越来越多的社会不满。如果这些 问题无法妥善解决，情况将继续恶化，民众将更加困惑，暴 力事件也会增多。

在全球化和通信飞速发展的时代里，文化可以跨境流动, 外来文化不断与本地文化互相融合，对人民生活各个方面的改 变带来的影响既有积极的，也有消极的。新一代泰国人的社 会价值观和生活方式与传统观念不尽相同。

从技术和创新的角度来看，ICT在促进积极价值观和减 少社会不公等方面发挥着关键作用，也有利于促进文化多样性 的背景下不同文化和平共处。

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