《瞭望》：美国对华新能源调查的台前幕后

美国贸易代表办公室10月15日表示，已按照《1974年美国贸易法》“301条款”，就美国钢铁工人联合会9月9日诉中国政府对本国风力、太阳能等新能源企业实施保护政策，提供“不公平援助”一案展开调查。如认定情况属实,该条款授权美国总统对中国相关产品采取提高关税、限制进口和停止有关协定等报复措施。

中美围绕新能源产业的竞争终于走到前台，中国面临着一场必须打赢的“新能源之战”。

美国钢铁工人联合会（USW）全称是“钢铁工业、纸业和林业、橡胶工业、制造业、能源等相关工业与服务业工人国际联合会”，总部位于美国传统钢铁工业重镇匹兹堡。经过不断的兼并，USW现已成为全美最大的制造业工会，在北美大陆有85万会员。USW向美国政府提交的申请书据称长达5800页，而在披露的208页的概述文件中，中国被指控的“不公平”措施有五种：控制稀土等关键性原材料的生产和出口；违反WTO禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定；歧视进口商品和外国企业，规定光伏和风电的国产化率；强迫外企转让技术；实施干扰贸易的国内补贴。

USW称，中国对新能源产业的保护，损害了美国的相关产业。仅就太阳能电池板而言，过去两年美国对太阳能的需求增长了41%，在中国出口至美国的太阳能电池板翻番的情况下，美国本土产量只增加7%，四家美国主要生产商损失了580个就业岗位。USW要求美政府立刻进行调查，在WTO提起针对中国的申诉，并采取行动迫使中国遵循WTO规则并取消这些“不公平”的政策和措施。

此案一出，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝迅速给予回应，抨击美方对中国的指责不成立。奥巴马上台后，美国掀起形形色色的贸易保护主义，对中国出口的无缝钢管、钻杆、油井管、钢丝层板和轮胎等产品发起密集的“双反”或“特保”调查，并征收高额的惩罚性关税。

但同以往针对具体产品不同，此次调查涉及中国的整个新能源行业，其牵扯规模之大、影响之深，不得不引起中国的高度重视。

美国对中国新能源产业的调查，背后有深刻的政治经济背景。首先是奥巴马迫于选举压力的必然之举。2010年美国中期选举临近，民主党选情低迷，媒体关于共和党将至少赢得众议院控制权的报道铺天盖地，奥巴马面临极大的选举压力。作为民主党的重要支持者，USW不仅决定美国境内70多万会员的选票投向，还常与劳联—产联协调立场，展现1150万选民的政治力量，在制造业集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、宾夕法尼亚等州具有强大影响。据美国“政治响应中心”统计，2008年大选期间，USW对民主党国会议员的竞选捐赠达150万美元，共有近百名议员受益。更重要的是，USW通过其支持的北卡罗来纳州民主党参议员爱德华兹，力挺奥巴马，成为奥巴马赢得民主党初选及大选的重要因素。可以说，USW的支持，是民主党在此次中期选举中守住传统议席的关键。

其次是出于争夺新一轮经济发展制高点的需要。奥巴马上台后，致力于实现美国的“工业再造”，并将应对气候变化和发展新能源作为彻底走出危机、重振经济实力的重中之重。通过大规模的经济刺激计划，美国对包括风能、太阳能、智能电网、电动汽车等新能源产业给予巨额补助。但与此同时，包括中国、日本和欧盟在内的世界各大经济体，都通过政策扶持这一战略性新兴产业。面对中国在该领域的异军突起和激烈竞争，美国诉诸贸易手段打压对手，也在意料之中。

再次是国内要求开发稀土资源的利益集团的推动。稀土是新能源产业发展必需的战略性资源。美国的稀土蕴藏量虽占全球的15%以上，但由于环保和开采成本等原因已停止生产，所需稀土97%依赖从中国进口。由于中国限制稀土的过度开采和廉价出口，国际稀土价格高涨。美国钼公司积极游说政府，谋求国会拨款，希望重新启动国内芒廷帕斯矿的开采，国会、国防部和其他利益集团也正研讨建立稳定的稀土供应体系的方案。美国政府发起对中国新能源产业的调查，在要求中国放松稀土出口的同时，也有敦促国会尽早进行稀土立法，推动美国稀土产业的开采、研发和生产的背景。

鉴于美国的战略需要、国内压力和对中国相关产品大幅征收惩罚性关税的态势，美国政府很可能作出不利于中国新能源产业的单边判决。不过，作为世贸组织成员，中国有权利和美国对簿公堂，利用世贸组织争端解决机构据理力争，维护自己的正当权益和中国的国家利益。目前，中国新能源企业在中国相关部门的协助下，也正全力搜集材料，积极准备应诉。

实际上，美国是世界上对新能源补助最多的国家之一。2009年，美国公布《复苏与再投资法案》，对本国的可再生能源、能源效益、智能电网、电动汽车等都进行补贴，其中补贴给可再生能源的是252亿美元。2010年８月16日，美国政府又作出有效期６个月的临时规定，要求获得资助的太阳能项目，必须使用美国产的晶片。

正如张国宝所说的那样，美国对中国相关产业的调查是“只许州官放火，不许百姓点灯”，只会将美国对本国新能源产业的补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场贸易战。

作者单位：中国现代国际关系研究院美国研究所