阶梯电价方向没问题细节待推敲

从以往世界各国经验来看，设置的阶梯越多，幅度越大，阶梯式电价的效果越好。

阶梯式电价主要是为了在保证提供电力普遍服务的前提下，使电价结构更合理，以反映不同用户的供电成本差异、减少电力用户之间的交叉补贴。

居民用电的定价，除了应保证居民的最基本需要，在能源和环境问题日益突出的今天，还要注重抑制不合理需求，鼓励节约能源和保护环境。

国家发改委相关负责人在日前召开的“2012年全国经济体制改革工作会议”上表示，今年上半年将在国内全面实行阶梯电价，全国各省区市将分别制定方案陆续推进。第一档电价不提高，其覆盖居民家庭比例由中央统一确定。因各省区市的家庭用电量水平有差距，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案须经听证会后出台实施。

应加大阶差设置

据报道，天津、安徽、贵州、山西、内蒙古、甘肃、吉林等地都已经明确，将在5月份召开居民阶梯电价的听证会。阶梯电价政策“靴子”落地，很多居民对此忧心忡忡。记者在调查的过程中发现，居民的担心主要集中在两点：一是阶梯电价改革实为变相涨价，二是分档用电量标准过低，不符合正常用电需求。

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强坦陈，“电价必须涨”是一个大前提。去年上网电价每度提价将近3分钱，居民电价却未涨价，其间的价格差一直由电网企业背负，所以电价上调是必然结果。阶梯电价只是用电大户与用电小户之间的利益调整，目的并不是提高电价水平，未来居民电价水平不论提高还是降低都将保持一定的阶梯结构。

林伯强告诉记者，阶梯电价的方向是对的，找准界限范围，确定阶梯的区间和价格，是这项改革能否成功的关键。定得准，影响面就小，定得过严，百姓压力就大。按照大范围来求平均也是行不通的，中国温差跨度大，有的北方地区夏天可以基本不用冷空调。同时用电习惯也不同，有的地区洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用电就多。此外，城市和农村的用电量差别也较大。如果不分区域统一平均，势必造成不平衡，不少家庭要增加负担。

从厦门、四川、浙江三地的试点结果看，由于阶差设置太小，不能引起居民的注意，并没有取得预期的效果。发达国家和地区已经较为普遍地实行了居民阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。从其经验来看，设置的阶梯越多，幅度越大，阶梯式电价的效果越好。林伯强认为，在全面推行时应加大阶差设置，设置更高价格的高消费用电标准。

理性看待阶梯电价

关于“阶梯电价难补贴穷人，获利者可能是电网企业”的说法，林伯强表示电网企业获利并不明确，虽然20%提价会增加电网企业的收入，但是电网企业在推行阶梯电价的过程中要进行一户一表改造，还要支付部分免费档用电，也将面临成本压力。

他指出，目前对于阶梯电价的解读与宣传不到位，容易使社会产生误解。阶梯电价推广，关键在于提高信息透明度，在解读政策、举行听证会等公开信息的基础上，更要让老百姓看明白并厘清电价交叉补贴不清的问题，尽可能地简化。

华北电力大学校长助理、电气与电子工程学院教授张粒子认为，阶梯式电价主要是为了在保证提供电力普遍服务的前提下，使电价结构更合理，以反映不同用户的供电成本差异、减少电力用户之间的交叉补贴，同时引导用户节约用电、提高能效。若不实行阶梯电价，所有居民都要接受电价上调的事实。而实行阶梯电价，普通居民其实是受益者，用电量在第一档的范围内的家庭并不需要多交电费，但对于覆盖范围外的用户则要多交钱。让富人多交一些钱补贴给公共事业，补贴给穷人，是个不错的选择。

张粒子表示，实行阶梯电价技术硬件上的配套也不容忽视，实现一户一表是推行阶梯式电价的基础，这样才能确定居民每月或一定周期内真正的使用电量。此外，还要制定具体操作细则，如确定一户居民用电的分档电量水平等。

预计下半年将全面推广

正如有市民担忧的，实施阶梯电价之后，居民用电很容易就进入第二档，而第二档电价提价幅度不低于w度5分钱，所以增加的成本还是很明显。5分钱看似不多，但累积起来也是不小数字。因此，推行阶梯电价也要倾听民意。听证会需要最大程度地公开、透明，而不能沦为过场。

林伯强说，居民用电的定价，除了应保证居民的最基本需要，在能源和环境问题日益突出的今天，还要注重抑制不合理需求，鼓励节约能源和保护环境。实行阶梯电价，除了能反映社会公平，还更有利于鼓励居民节约用电、减少能源浪费。

不过上半年已经过去一半，各地的“一档”电量还没有公布，林伯强认为，这仍需要经过一个博弈、调整的过程，阶梯电价在上半年恐难实行，预计在下半年将全面推广。