三网融合的理想和现实

三网融合新政正式出台已经两年有余，去年底出台了第二批三网融合城市名单，全国已经有了54个三网融合试点城市和地区。从政府政策的书面文字看来，三网融合在稳步推进之中。然而，现实却是完全不同的另外一种情形，按照自身的逻辑不断发展变化，政府政策的理想和现实呈现出了巨大的差异。无论口号多么好听，三网融合新政最重要的实质性内容是推进电信、广电的双向进入，然而三网融合试点新政施行以来对双向进入的推动没有能实现根本性的突破。

三网融合新政实施之前，电信已经充分实现了和互联网的融合，电信运营商是唯一的互联网基础网络运营商，但是电信在视频业务上进展很小，独立地做IPTV业务或者OTT TV业务成为电信的政策需求。

经过多轮博弈，电信在三网融合方案还是失去了IPTV的独立发展权，播控平台反而被广电正式控制。当然，电信也没有对广电放开互联网业务，更没有放开电信业务。

因为广电正式拥有看IPTV播控权，广电总局对三网融合下的IPTV播控进行了新的部署，试图建立以CNTV为首、地方广电（电视台）参与的全国统一IPTV播控体系。然而市场选择了百视通，CNTV和广电总局的政策陷入了尴尬之中，不得不用行政手段干涉。即便如此，拥有播控权和利益收入，在确保自身政策和利益的前提下广电开始对IPTV正式放行，未来几年IPTV将飞速发展，IPTV用户将占全世界总用户的一半以上。在行业壁垒无法消除的情况下，妥协合作的IPTV也许是三网融合的仅存硕果之一。

三网融合新政的另一个尚未结出的“硕果”就是建立有线国网，两年之后，国网挂牌仍处在传言之中。目前可以确定的是财政不会出资千亿。而此时的广电网络基本上还处于四级办的分散状态，网络整合、数字化整合、NGB战略、网络改造、BOSS建设、市场化改革是有线网络的主题词，还处于市场化的前期准备状态。广电网络的市场规模是电信网络的几十分之一，分散而弱小。对有线网络来说，自身的网络并没有实现全程全网、双向改造尚未全部完成，对三网融合的需求并不强。即使电信开放进入，有线网络也没法很快推进互联网接入业务。有线国网挂牌困难，挂牌之后的整合、网络建设改造、市场化运营，几乎是一座难以逾越的高山，如何迅速地走过电信过去20年的历程，是国网能否顺利成为第四运营商的关键。

失去了IPTV播控权，电信大失所望但仍旧不愠不火地稳步推进IPTV。另一方面大幅度开展光纤到户，大幅度提升宽带速度。2011年下半年突然遭遇发改委宽带反垄断调查，导致了全国各地宽带翻倍免费提速。电信宽带光网入户、大提速的加速了广电网络的差距，也让广电网络的同轴电缆物理带宽优势进一步减弱，广电网络转身互联网基础网络运营商的几率进一步降低。

从总体上说，三网融合新政从方案确定之日起，注定是一个无言的结局。电信无法进入广电，广电无法也无力进入电信。

在三网融合政策目标之外，广电、电信、互联网按照自身的市场逻辑不断前进。来自联网终端行业和视频网站的倒逼，互联网电视开始浮出水面，广电总局迅速出台了监管政策，力图将视频网站和联网终端行业置于广电传媒的主导之下，让广电保持在互联网电视上的主导权。然而这一新生事物从技术上、市场上都是难以遏制的。

在政策之外的三网融合的另一个非常值得关注的动向是，在3G和互联网失意的中国移动频频向广电伸出橄榄枝。中国移动准备参股中广传播CMMB，准备参股即将成立的有线国网，和各地有线网络捆绑推出宽带、移动电话、电视等业务套餐，和央视合资建立中国手机电视台，等等。政策无法捏合的电信和广电，在市场面前却不断接近。