宽带不宽受诟病 光纤渗透率只有2%

近日有媒体报道称，一些二三级宽带网络服务提供商背弃独享宽带、保证网速的承诺，把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户，以摊薄运营成本。此外，网上一些免费使用的网速测试软件由于设计缺陷会显示虚高的网速测试结果，让用户不容易对网速产生怀疑。

作为国家信息化的重要基础设施，宽带建设发展、网速的提升是一项系统的工程，其中涉及到产业链的方方面面，未来需要宽带中国战略的统筹推进。

国内宽带不宽受诟病

央视《每周质量报告》报道用户花高价包了6兆宽带，在上网高峰时测却只有0.29兆，更是指出，运营商为摊薄成本，把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户。

诚然，宽带不宽的事实不容否认，但是宽带不宽不单单用户在着急，各大运营商也着急。从国内的情况来看，数据显示，截至今年6月份底，我国的网民数量达到了5.38亿，而互联网普及率接近40%。与2010年相比网民数增加了约2亿，虽然年平均增速不到5%，但是对于缺乏政策护航，还要承担巨大的资金压力的运营商而言，能有如此成绩已实属难得。此外，运营商还纷纷推出自己的提速计划，以便让网民享受到更好、更快的网络服务，这些措施并不是在政府强制要求下做的，是企业主动执行。从国际角度上看，中国的宽带渗透率为11%，与美国、日本、德国、法国及韩国等普及率高的国家相比，差距依旧不小，在光纤宽带渗透率上，中国也只达到2%，是日本的八分之一，韩国的十分之一，整个国家的宽带普及力度亟待进一步的提高。但是这样并不能否定运营商的贡献，根据印度信息技术部预计，到2014年，印度宽带用户总数将达到1.75亿。就最新的数据而言，印度拥有的互联网用户刚刚超过1亿，宽带用户更是不到1500万。可见，中国的宽带普及率以及用户数量相对于同级别的国家而言，依旧处于领先的地位。

种种的事件在表明一个事实，那就是运营商也在努力，而运营商做出的努力更是在宽带变宽中起到了引导的作用。

缺乏国家战略统筹，运营商承受不能承受之重

宽带是国家经济社会发展的重要基础，也是国家工业化与信息化融合的重要纽带，纵观国外，已经有超过一百个国家地区实施了国家宽带战略，而在我国，宽带的建设重任却主要还落在运营商身上。

在缺乏国家政策指引下，运营商在宽带建设运营上更多的体现的是一种市场行为。在市场行为中，运营商实施宽带提速也需要结合自身的发展以及投资回报来考虑。众所周知，宽带网络建设是一个投入巨大，回收期长，设备更新快的项目，想要让宽带变宽，不仅需要从国家层面上出台政策进行保驾护航，更需要国家在实施宽带提速工程给予政策、资金等方面的扶持。

目前看来，国内运营商宽带建设不仅仅有来自市场的压力，也面临来自政府方面的压力，此前工业和信息化部信息化推进司副司长秦海表示，宽带中国战略将在整个“十二五”期间被强化，政府将通过宽带战略、投融资政策等推进宽带发展，争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。

反观国内，与美、日、欧的国家纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划相比，虽然我国社会各界重复强调宽带工程的重要性，但是我们看到，宽带中国始终难以提升到国家战略的角度上，即使有，在决策层面，却仍然一直被当做企业行为。一方面要面对指令要求达到的预期目标，另一面相关的配套政策无法及时的相匹配，运营商夹在中间，其面临的巨大压力可想而知。

宽带不够宽凸显实施宽带中国战略的迫切性

宽带不够宽凸显了宽带中国战略出台的迫切性，我国的宽带建设面临着在落后地区建设难，光纤化改造规模化推进更难，甚至是宽带进小区都常常遭到各方的阻拦等等问题，缺少相关政府部门的协调，宽带推进十分艰难。即使是宽带已近建设到家门口，但是最后一公里的难题仍会成为压死骆驼的最后一根稻草。

正是看到了宽带发展中，单单靠企业自己的市场行为将无法完成政府下达的预期目标。业内专家学者政府官员都呼吁尽快将宽带战略上升至国家层面。但是我们看到，宽带中国战略虽已提出，相关的细节却是“犹抱琵琶半遮面”迟迟无法落实到位。

当我国电信运营企业为了光纤入户进入某小区而与开发商等斗智斗勇时，多国已将宽带列为和水、电、气、公路一样的公共基础设施，甚至立法推进光纤接入宽带服务需要纳入普遍服务范畴。宽带建设不仅是市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益更是辐射到未来生活的方方面面，知名电信分析师付亮就曾指出，高速宽带对经济发展的作用不容低估。据调查，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%～0.3%;而在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。所以将宽带化纳入普遍服务范畴，政府的动作势在必行。加强宽带建设，提高宽带网络普及的速度，让“信息高速公路”更宽、更快，是中国电信等运营商们一直以来的愿望，也将是他们一直以来努力的方向。