着力破解二个瓶颈 加速推进宽带中国战略进程

无线电频率是一种宝贵而有限的世界共享的资源，它在当前各地提出的“无线城市”“智慧城市”和国家宽带战略中具有重大的、其它任何物质均无可替代的战略性作用，如果没有无线电频谱资源的科学利用，我们现在提出的“宽带中国战略”、“智慧城市”等只能与我国20世纪80年代以前的固定电话一样，今天我们的宽带到户之所以没有向20世纪的固定电话一样的不便，正是我们已经对无线电频率资源有了一定的利用(移动、联通、电信无线网络)，否则我们的宽带到户其通信效能将大打折扣，尤其在信息化日新月异，稍有参差就会落伍的当今世界，不要说少慢差，即使步步紧跟都可能因缺乏创新一落千丈，因此，我们必须抓住科学发展这个主题和转变发展方式的主线。牵牵把握稳中求进的总基调，围绕推进产业结构调整，发展战略新兴产业，培育新的经济增长点的总目标，站在世界的高度，站在科学发展的高度，站在“中国宽带战略”的高度，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全力提升无线电频谱资源在“宽带中国战略”中和中华民族伟大复兴中的巨大作用的认识。

首先要站在世界的高度认识无线电资源的重要性。

无线电频谱资源是人类共享的自然资源， 2月17日召开的2012年世界无线电通信大会，经过国际电联，165个成员国的3000多名代表4周的艰难讨论甚至是谈判，使复杂的无线电通信达成了共识，为未来的通信沟通明确了方向，会议的艰难凸显无线电频谱资源的重要性。目前，美国几大公司都在花巨资收购无线电频率，在亚洲最近一项研究结果指出：“无线电宽带将会像曼哈顿的土地一样变的极其珍贵。”而且随着日益增长的数字需求持续吞噬着越来越多的宝贵的频率资源，频率资源将会像其它资源一样日趋紧缺，频率资源的价格将会像稀有金属一样持续上长，无线电资源将在近两年内在全世界出现严重的紧缺趋势。

第二，站在科学发展的高度认识无线电频率资源的重要性。

在科学飞速发展的当今世界，我深感用“日新月异”来形容人类对无线电资源的应用速度已远远滞后了，用时新日异都不过之，无线电资源从发现至今不到200年，在我国真正大量使用频率资源也就是上世界90年代，满打满算也不过三十年，无线电频谱资源的应用就如雨后春笋，遍布党政军民商学兵等各个行业和国民经济的各个领域，各种模式无线电通信，各种类型的精确制导，各种类型的电子武器，更是层出不穷，科学的飞速发展使无线电资源的运用不仅在社会和经济建设中大显神手，在国防建设中也是威力无比，可以说谁掌握了制频权谁就掌握了战争的主动权。频率资源已成为事关国家兴盛安稳的重要的战略性资源。

第三，站在“宽带中国战略”的高度认识无线电频谱资源的重要性。

宽带是信息社会的重要的基础设施，它对拉动经济发展，促进信息分享，变革生产生活方式，提升政府管理及民生服务具有重大作用，据爱立信公司预测，全球宽带普及率每增长10%，将拉动GDP增长1%，对中国而言将推动GDP 增长2.5%。由此可见实施宽带中国战略意义重大，然而“宽带中国战略”是一个系统工程，既要重视对当前制约宽带到户的瓶颈破解，更应思虑宽带的随时随地化，要注意宽带的可持续和效能最大化。也就是说要站在“宽带中国战略”的高度，提高对无线电频谱资源的认识。频谱将是制约移动宽带的瓶颈，我们必须以前瞻性的目光，未雨绸缪。

物以稀为贵，无线电频谱资源的宝贵性不仅仅在于它的有限性，而更在于它的有用性。

首先，无线电频谱资源是推动社会工业和信息化的加速器。

信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，信息化程度的高低已成为当今世界衡量一个国家综合国力的重要标志。移动通信和各种宽带无线接入技术的发展，为全球信息化进程提供了强大的动力，信息的无线传输改变了人们的生产生活方式，移动互联网、物联网、工业化和信息化的深度融合、三网融合为经济社会的发展展现出美好的前景。伴随着3G乃至4G时代已经真正来临，人们随时随地轻松的登陆英特网，不仅提高了人们的工作效率，更拉近了人与人之间的距离，便捷了人们的生活，使“地球村”真正成为现实。大量实践表明，无线电网络已经成为通信产业发展的重要支柱，在人们的生活和工作中，每时每刻都离不开这一资源。无线电频谱资源已经成为构成现代人类生存条件的基本要素，也是引领当今整个通信产业继续创新发展的重要力量源泉。

其次，无线电频谱是人们日常生活的便捷器。

无线电频谱资源不仅直接支撑移动通信产业的发展，而且还为国民经济中各行业的信息化提供了重要的支持。在广播电视行业，无线电把各类节目传播到千家万户;在铁路运输行业，无线电列车调度指挥系统、风压检测系统得到广泛应用，保障了列车的高效安全运行;在航海运输业，集成无线电通信、雷达导航、卫星定位等先进无线电技术为一体的全球海上安全与遇险系统是保证海上人命安全、船舶安全航行、运行调度的最有效手段;在民航运输业，调度、导航、通信和安全保障依赖于无线电技术，先进的航空管制系统是保证民航事业可持续发展的可靠支撑。航天事业发展离开无线电频谱更无从谈起等等这些仅是无线电技术促进行业迈向信息化的部分例子。可以这样说，当今无线电技术及其应用已成为国民经济各行业信息化的重要促进手段，而无线电频谱已成为国民经济各行业创新发展稀缺的重要战略资源。

再次，无线电频谱是国家强化社会管理、保障社会安全的推进器。

随着经济社会发展和人们生活水平提高，人们对公共服务和社会管理的要求越来越高。无线电技术为气象预报、海洋环境监测、水文监测、防汛抗旱、地震预报、森林防火、国土测绘、人防等领域提供了可靠的技术手段，为工农业生产和人民日常生活提供了重要指导，极大地便捷了人们的生活。

无线电频谱还为保障社会安全提供了广泛的应用平台。各类无线电指挥调度系统，为公安等公共部门提供了有效的信息沟通手段，维护了社会的安定有序。在诸如汶川地震、舟曲泥石流、特大洪灾等公共紧急事件中，无线电波也成为连接灾区的空中纽带，为抢救人民生命财产提供了重要的信息保障。而在北京奥运会、60年国庆阅兵、上海世博会等重大体育赛事和庆典活动中，无线电指挥调度和安全保卫系统也发挥了至关重要的作用。[!--empirenews.page--]

第四、无线电频谱资源是国防建设的“利器”。

制电磁频谱权已经被提到与制海权、制空权同样的高度。要打赢现代信息化战争，就要实现对电磁频谱的有效控制和使用。军队的武器装备将发生重大的、跨越的发展。无线电频谱的应用已经从传统的上下级的通信联络方面，转移到一些高精尖武器的使用方面，各类电子武器、精确制导导弹、航空器、航天器等都离不开无线电的应用，电子战已经彻底深入到现代化战争领域。无论是90年代的海湾战争、2003年的伊拉克战争，还是2011年的利比亚战争，战争开始前北约就释放大量无线电干扰，直接摧毁敌方的无线电指挥系统，使其成为瞎子，成为聋子，导致敌方上下级不能指挥，军队不能调动，使得地方军队成为砧板上的肉，任人宰割。目前，无线电频谱资源已成为建设信息化军队、打赢信息化战争的稀缺的重要战略资源，堪称现代化军队的“利器”。

正是它的有限性和有用性才更加凸显它的宝贵性。在无线电频谱的利用已广泛延伸到党政军民商各个行业，无线电频谱资源的利用将在21世纪发生划时代的突破。因此，我们必须以前瞻性战略的眼光全力抓好制约固定到移动、移动到移动无缝隙覆盖的“无线电频率”这一瓶颈的破解，确保宽带中国战价值最大化。

首先，要抓好顶层设计，加大开发力度。

无线电频率是一个人类共享的资源，它的传播既无国界又无省界，所以站在国家的高度，抓好顶层设计，加大开发力度，力争为各行各业提供更加充裕的频率资源。我个人认为当前我国无线电资源的管理体制已不适应无线电资源管理的需要，必须提升无线电管理体制，融合无线电管理机制，使体制上升到国家层面，机制上融合军地、条条、条块分割，真正做到统一领导，统一规划，分工管理，分级负责，最大限度的提高无线电频谱资源的利用率。

其次，加大宣传力度，提高全民对无线电资源重要性的认识。

要进一步加大宣传力度，要从娃娃抓起，要提升全民对无线电频谱资源重要性的认识，真正使全民对频率资源的认识同对土地、矿产资源的认识一样，进而依法维护，依法利用无线电资源。使无线电资源在我国社会和经济建设中发挥更大的作用。

第三，加大开发力度，克服车到山前必有路的思想。

加大开发力度，为各行各业提供更充裕的频率资源，尤其是对制约移动宽带的瓶颈，要未雨绸缪，提前筹划，克服车到山前必有路的思想，以战略性的眼光，前瞻性的思维，消除移动宽带发展的瓶颈。

第四，强化管理，确保宽带通信畅通无阻。

强化管理是确保无线电资源依法利用安全高效利用的保证，无线电资源管理的重要性远远重于对土地和矿产资源的管理，因为土地、矿产资源的管理不善最多导致滥用私挖，而频率资源管理不善，将导致频率资源毁灭性的破坏(尽管频率资源不会销毁)谁也不能使用，所以必须强化管理，真正使各种无线电业务兼容性运作。

抓好无线电资源的开发利用和管理，将有利于在当今信息化社会中，从海量的信息中汲取稍纵即逝的所需要的信息并作出科学的决策，我们一定要抓好无线电资源开发利用和管理的战略机遇期，抓好顶层设计，科学规划合理布局，既要考虑实用性更要注重前瞻性和可持续性。绝不能让频率资源的开发利用重复其它资源先污染后治理，甚至是乱了再治的老路。绝不能等光纤宽带到户后再筹划宽带到人，到物，随时随地的宽带沟通和信息传递，要真正把宽带中国战略作为一个系统工程，协调发展，整体推进。真正让有限的宝贵的频率资源在我国的“宽带中国战略”中，在中华民族的伟大复兴中发挥更大的作用。