香港、新加坡、东京三大城市光网发展经验探析

政府推动不可或缺

香港、新加坡、东京三个城市社会环境方面的一些共通因素，如人口、互联网普及率和收入水平等对其光网发展奠定了良好的基础。东京、新加坡、香港人口密度均超过5000人每平方公里，较高的人口密度能大大降低了光网铺设人均成本，有力促进光网基础建设。据ITU数据显示，2010年这三个标杆城市互联网普及率均超过60%，而同期全球互联网普及率中位值才32%左右;较高的互联网普及率意味着规模相对庞大的用户群体，为光网建设提供了较好的用户基础。东京、新加坡、香港人均收入远超过世界平均水平，三城市居民选择宽带类型时的价格敏感度较低，倾向使用成本高但是性能好的光网。

香港光网建设坚持市场(运营商)主导、政府促进原则，以香港电讯管理局(OFTA)为主体拉动光网发展。香港电讯管理局主要职责为规范管理光网技术和经营活动，维持光网市场上的公平竞争，推动光网基础设施建设。以香港宽频为代表的香港运营商在光网领域居于主导地位。自2000年推出宽频互联网服务，到2009年香港宽频用户突破百万大关，运营商在发展先进技术、建网和丰富应用等方面推动了香港光网进程。香港宽频于2004年推出VoIP服务，正式进军非网络覆盖的住宅话音市场，提供宽频电话服务;2007年将旗下IP电视服务改名为BBTV，推出bbBOX应用技术、强化外购电视节目内容;并推出bb50及bb200上下载对等住宅宽频服务;2009年，推出“极速普及人人喜动”活动，每月用户只需99港元，较低的价格有效拉动用户入网;2010年，扩展商业光纤网络至香港多座主要甲级办公大楼。

新加坡光网建设以政府为主导，新加坡政府在光网发展中的定位是以资讯通讯发展局(IDA)为主导 ，IDA除了为资讯通信行业制定政策、标准、实践规范和指导性原则外，还参与到规划和设计中，直接主导了资讯通信行业的基础设施建设和技术发展方向。2000年以来，IDA颁布了一系列政策促进光网发展。IDA于2000年提出infocomn 21计划，力图将新加坡打造为一个充满活力的信息化社会;2006年提出“智慧2015计划”，计划将新加坡打造成一个智慧化、全球化国家;同年，提出igoV2010计划，以提高新加坡电子政务水平;2008年任命OpenNet负责NGN的设计、建设、运营;2009年NGN成功商用，IDA计划2012年光纤可以覆盖新加坡95%的居民住宅和商业写字楼。

东京光网建设以政府和市场为双驱动力，日本总务省三项战略对东京光网发展起到了重要推动作用，日本运营商之间激烈的市场竞争也促进了光网的普及。日本总务省先后提出E-Japan、U-Japan、I-Japan三大战略，旨在将日本建成世界上最先进的互联网国家，逐渐实现三大目标：(1)使得3000万家庭享受超高速(30Mb/s~100Mb/s)宽带接入，以提升日本ICT领域整体基础设施水平;(2)使宽带接入广泛化，并加强ICT的应用及深化;(3)利用ICT技术解决日本社会的各种问题，大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。前两个目标已实现，第三个目标计划将在2013年完成。

近十年日本三大运营商之间激烈的市场竞争促进了光网的普及：以yahoo!BB为代表的新兴运营商较早加入xDSL领域竞争，2000年，yahoo!BB基本锁定了XDSL领域的领跑地位，同期NTT市场占有率表现低迷。2001年，USEN与NTT先后推出FTTH品牌，开始光网的正式商用，此时FTTH渗透率仅为0.02%。同期日本开始执行E-Japan计划，有效提升日本光纤总体覆盖率，也促进了老牌运营商在该领域竞争地位的提升。2004年，日本光纤覆盖率达到84%，而东京接近100%。

应用牵引至关重要

在政府和运营商的推动下，经过过去几年甚至十几年的积累，三大标杆城市城市光网发展水平获得长足进步，主要表现在FTTH/FTTB渗透率和高速宽带应用显著提升。伴随高速上网业务的广泛开展，三个标杆城市网络应用中的带宽密集型应用被激发起来，从而带动了光网带宽和流量的发展。

过去几年三大城市FTTH/FTTB渗透率均显著提升，但绝对值差距较大。香港FTTH/FTTB渗透率从2007年的21.1%提高到2010年的34%，位列全球第二;新加坡FTTH/FTTB渗透率从2004年的不足1%提升至2010年的4% ;截至2010年年底东京FTTH/FTTB渗透率已高达60%。以光网渗透率作为衡量指标，显而易见光网发展水平东京最高，香港次之，新加坡名列最末。

三大标杆城市光网主流成熟应用包括高速上网、IPTV、云计算、Wi-Fi等业务。在政府与运营商合作推动的基础上，三城市光网覆盖率明显提高，光纤网络最高带宽已经达到G级，最低速率也足以满足目前网络的基本需求，高速上网业务成为光网上最主流的应用，获得大面积推广。

香港是全球IPTV商用最为成功的地区之一，IPTV的大规模应用使香港几大运营商向产业链下游延伸到了内容分发渠道。新加坡各运营商都推出了自有IPTV品牌，其中尤以新加坡电信IPTV业务开展最为积极，早在2007年新加坡电信就抢先在狮城开始运营第一个IPTV品牌。日本运营商在IPTV发展上稍慢于香港，不过其发展速度较快，目前日本三大运营商均有旗下的IPTV业务。

三城市的Wi-Fi业务均获得政府的大力支持，运营商的竞争使得Wi-Fi业务发展效果显著。香港将Wi-Fi作为打造旅游城市和金融中心的重头戏，单香港政府就在全港政府场地铺设热点390多处。新加坡Wi-Fi在IDA的直接投资下热点遍布全岛，2010年热点总计7500多个。日本NTT DoCoMo加大东京Wi-Fi覆盖计划，甚至为东京最大出租车企业“东京无线公司”的820辆车安装无线路由器，把移动电话信号转换为Wi-Fi信号，供堵在路上的用户享用，其中的100辆甚至还提供了PSP解闷。

作为光网新应用，云计算业务刚刚起步，但具有广阔的发展前景。香港宽频推出的bbdrive和bbguard属于云存储与云安全两大领域应用，不过目前消费端需求和业务技术能力尚未成熟。在个人业务中，新加坡运营商能提供依托光网的云存储和云安全。日本运营商为用户提供简易的云存储服务。

随着高速上网业务的广泛开展，带宽密集型应用被激发起来，10M~100M的应用逐渐兴起;以远程医疗、教育服务、超清与高清网络电视 、高清IPTV、高清晰远程展示、高清晰远程监控、智能物业管控、高清晰远程医疗、多路远程教育、多频道高清网络电视覆盖、多频道IPTV、高清视频游戏等为代表的富媒体与交互式的带宽密集型业务将带动光网带宽和流量的发展。[!--empirenews.page--]

三大标杆城市光网建设的成效表明政府和运营商相互协作能取得较好的效果，市场与政府相结合比单纯依赖政府或者市场发展光网更有成效。我国三大运营商应积极响应国家“加快实施宽带普及提速工程”的号召，从宽带网络建设、宽带网络提速和丰富宽带应用等方面加大投入，争夺宽带业务竞争中的优势。