中国光伏机遇与挑战并存 我们该如何应对？

美国对华光伏第二起“双反”案刚刚发布终裁结果，欧盟再次发起对我国光伏业“反规避立案调查”，澳大利亚对华光伏“双反”大棒又高高举起。面临众多“双反”，我国光伏产业进入了挑战与机遇并存的重要发展时期。“减少贸易摩擦，首先要增加自身的竞争力，而核心竞争力就是科技创新。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示。

半年内多国对中国光伏“双反”制裁

6月3日，澳大利亚对原产于中国的金属硅作出反倾销和反补贴终裁，两家强制应诉企业的倾销幅度为18.3%，补贴率为6.3%，倾销和补贴合并税率为12%。未合作和其他企业的倾销幅度为27%，补贴率为37.6%，合并税率为58.3%。

早在2014年2月，澳大利亚对华金属硅立案，涉案金额达1278万美元。

5月初，作为欧盟对华光伏“双反”的始作俑者——欧洲光伏制造商协会(EUProSun)再度向欧委会递交了一份申诉，指控中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地，将产品销往欧洲以规避关税。

美国国际贸易委员会在当地时间1月21日，公布第二起对华光伏双反案终裁结果，认定自中国进口的晶体硅光伏产品对美国产业构成实质损害，美方将据此征收“双反”关税。美国商务部去年12月公布了对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果,中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%至165.04%,补贴幅度为27.64%至49.79%,台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。

美国商务部宣布肯定性终裁结果后,中国商务部表示美方裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端,严重损害了两国产业的贸易与合作，中国企业对此表示强烈不满。中方将考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。

虽然多家美国太阳能行业机构对该裁决表示失望，认为此举意味着美国太阳能产业的倒退，但是，对于中国光伏产业的发展仍是一个严重打击。

国务院参事室特约研究员徐晓东认为，目前，分布式能源发展趋势和发展环境向好，但分布式光伏产业自身存在的问题制约了发展。“要实现可持续发展，必须做到强身健体。”

国家制定安全技术规范 促进光伏产业升级

进入5月份以来，国家能源局联合制定多项规范，为光伏产业健康可持续发展奠定基础。先是由国家能源局、国家安全监管总局联合印发《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》,随后，国家能源局与工业和信息化部、国家认监委联合发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》。至此，我国建立了光伏产品准入标准循环递进机制。

促进先进光伏技术产品应用和产业升级意见明确

充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级。根据不同发展阶段的光伏技术和产品，采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品，规范光伏发电技术和质量监督管理。逐步建立光伏产品市场准入标准的循环递进机制，加速光伏发电技术进步和产业升级。

“目前，我国光伏的利用效率只有17%左右，应该从技术上提高利用效率，如果利用率达到25%，将对光伏产业发展起到很大的作用。同时，单晶、多晶硅的发展对环境污染问题有待解决。”

国家电网公司交流分公司总经理张书豪对目前光伏产业的利用率和环保问题有些担忧。

“领跑者”计划

为促进光伏产品技术升级，国家能源局每年将安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。2015年，“领跑者”先进技术产品要求达到以下标准：多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏组件光电转换效率达到30%以上;硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别达到12%、13%、13%和12%以上。“领跑者”计划通过建设先进技术光伏发电基地、新技术应用示范工程等方式实施。

孟宪淦表示：“国家出台的一系列措施，为光伏产业的健康和可持续发展，起到规范和引领作用。”

三大创新 促进光伏产业强身健体

“光伏产业依靠国家补贴发展，是可不能实现健康可持续发展的;而盲目追求快速发展，更不能扎实进行技术创新和研究。”张书豪表示。

据了解，美国给光伏企业的贷款大都用于科技研发，这样美国就掌控了光伏产业的核心技术，占据了市场竞争的有利条件，让企业立于不败之地。而我国的货款支持大部分都用于扩大再生产，在造成产能过剩的同时，失去了竞争力，不能在国际市场竞争中占据优势。

“思路不同，得到的结果明显不同。”孟宪淦呼吁，我国应调整光伏补贴方向，加大产品科技进步、科技创新能力建设，制造高端产品，要让企业在提升竞争力上下功夫。

徐晓东表示了同样的看法，他认为，思路和发展模式的创新才能促进分布式能源和光伏产业的发展。“光伏产业强身健身，唯有创新。”

一是技术创新。技术创新可以开拓新市场、取得经济利益，所以，技术创新是解决企业发展的最有力的杠杆。

二是机制创新。没有机制创新，国外引进的先进技术难以实施，只有机制创新才能有利于新技术的应用。机制创新是投入最少，获利最大的措施。

三是理念创新。徐晓东表示。“要敢于打破一成不变的思维定式，要敢于跨界，敢于融合。”

张书豪表示：“以后，国家应把补贴拿到清洁能源研发创新上去，集中力量研究第三代光伏，激励创新才有更广阔的发展前途。同时，还需要着力研究战略发展规划，促进光伏产业健康发展。”