“ 聆听”三网融合的声音

三网融合

1998年，三网融合的概念首次在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”计划。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

按照国务院推进三网融合工作的阶段要求，三网融合工作分为两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。2013年至2015年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合。

2010年7月1日，国务院办公厅公布第一批三网融合试点地区(城市)名单，包括北京、上海、青岛、大连市等12座城市。之后，与三网融合相关的产业园和研究院纷纷在试点地区上马。

2012年元月，三网融合第二阶段试点地区(城市)城市名单姗姗来迟，天津、重庆、石家庄、西安在内的42个地区(城市)入围。

北京歌华有线电视网络股份公司副总经理罗小布说，“自从2008年开始三网融合以来，已经经历了五个年头。五年来，电信的IPTV如火如荼，高奏凯歌，长驱直入。广电网台之间积怨成仇，兵戎相见。对等开放几乎成为一纸空文。”

“三网融合就是让老百姓不用区分什么是电信网、互联网、广播网，一个网就可以解决所有的问题，但这个目标很难实现。如果是三条线，那就应该是功能各有所长的三条类似的线。共享一根光纤的线，然后到家里是分成广电线、电话线和宽带线。”马继华如是说。

北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力表示，三网融合的口号已经喊了十多年，文件也发了许多，但始终无法推进下去，原因不在于技术、需求和市场，最大的障碍就是体制问题。

北京大学信息管理系周庆山教授提出，在目前媒体融合的环境下，应该积极推进互联网三网融合的统一立法。对此，周庆山建议，一方面可以借鉴美国的《电信法》，进行互联网三网融合的一个统一立法，将目前国内太多太乱，太过部门化分割化的立法，向一个融合化的方向发展。另一方面，应该在立法基础之上，实现以数字内容产业为核心的规制机构的整合策略。目前我国管理模式上部门过多，效率较低，而且也是一种重叠化。所以他建议实现大部制的融合。

德勤中国管理咨询业务合伙人王欢表示，中国三网融合目前主要是政策驱动，虽然试点阶段即将结束，但实质进展落后于计划。中国三网融合推进最大难点在于广电一方没有全国性的运营主体与电信运营商竞争，因而通过牌照延缓电信一方进入内容领域的步伐。作为监管机构的广电总局和工信部之间的博弈仍然存在。前者目标是将分散的广电运营商整合为国家有线电视网络公司，具备与三大电信运营商竞争的条件，并通过牌照限制，延缓电信运营商进入广电市场的步伐。

深圳广播电影电视集团IPTV办公室主任、深圳广信网络传媒有限公司董事总经理陈畅民提到，三网融合给广电业带来新的挑战。网络稀缺的时代即将一去不复返，现在开始走向内容为王。现在有网络电视、有线电视、IPTV。渠道多了后，一定会产生竞争。渠道竞争在过去一年里也在发生着变化：对电视剧的争夺，把电视剧每集的价格抬出一个天价出来。到今年6月份我们又开始发现渠道之争开始转向对频道的争夺。频道以前要给网络公司交传输费的，就是业界俗称的落地费，现在反过来，渠道要争夺频道资源，这个争夺同时也预示着内容为王的时代到来。

深圳政协副主席王学为表示，深圳市的三网融合相关产业规模约达3000亿元人民币，宽带用户数已经突破300万，目前在全国首批12个三网融合试点城市、试点地区当中，深圳的经济数据还是处于领先的地位。按照国家有关部署，三网融合试点工作在今年年底将进入收尾阶段，也就是说为更大范围推广三网融合是一个起步，也奠定了比较良好的基础。

“视频业务成为主角，融合发展成为主流，模式创新成为主导。” 中国工程院原副院长、国务院三网融合专家小组组长、深圳市三网融合专家小组组长邬贺铨将自己对三网融合的最新进展精炼成三句话。他指出，三网融合要比电视加电信加互联网的市场容量还要大，目前互联网内容中视频的占比超过一半，三网融合极大提升了视频的价值，以电视为终端的用户已经养成付费习惯，会为互联网视频业务带来新的盈利模式，三网融合符合技术发展方向和市场趋势，模式创新是当下的关键。

IPTV

IPTV的领头羊中国电信，为满足IPTV业务快速发展需求，日前进行了第二批IPTV平台项目内容分发网络(CDN) 项目的集采招标。此次招标需符合中国电信IPTV3.0标准。参与集采的电信省份为海南、江苏、浙江、云南、新疆、江西。参与投标的企业为中兴、UT、华为、烽火、思科、青牛。

与此同时，中国电信2012年IPTV标清、高清终端集中采购项目的资格预审工作已于近日结束，现正式进入集采的发标阶段。而智能终端集采现仍处于测试阶段，将另行发标。

本次IPTV终端集采分为2个标包，标包(1)标清机顶盒354万台;标包(2)高清机顶盒125万台。投标文件提交的截止时间为2012年11月26日10时00分。

此次招标项目将采用综合评估法，主要从技术、商务、服务、价格四方面进行评审，满分100分。其中技术分占30%、商务分占10%、服务分占10%、价格分占50%。

开标后，中国电信集团将与中标人分别签订框架合同，明确允许中标人供货的省份和供货份额，招标人所属各省级分公司将根据需求进度分批向各中标人下订单采购。

其中综合排名前八名的厂商入围，其中排名前四位的厂商采购份额之和不低于80%。各省分公司各类型终端不多于3家厂商。

随着国内IPTV产业政策瓶颈的突破，产业环境的趋好，以及宽带提速等外部环境的推进，IPTV将迎来快速发展期。尤其中国电信、中国联通两大通信运营商在IPTV终端采购上的先后举措，也更将进一步带动产业的发展。其中中国联通已于10月18日开标，其中标清盒子的平均价位189.6元，最低价为172元;高清盒子平均价位285.6元，最低价为228.5元。双双再创新低(2011年中国电信IPTV终端集采的最低价分别为标清186元，高清286元)。流媒体网预测本次中国电信集采或许会再创新低，其中高清终端可能探底218元。

木木：近期中国电信正分别进行IPTV平台的扩容招标以及IPTV终端的集采。这一系列举措，也意味着随着国内IPTV产业环境的逐步好转，电信运营商正在加大IPTV方面的发展步伐，2013年，IPTV继续将保持较高速度的增长。

国网公司

据悉，有关国务院对国家级广播电视网络公司组建方案批复意见的国函184号文件已下达到广电总局。该方案在10月25日的国务院会议上已被原则上通过。消息人士表示，184号文件原则通过组建中国广播电视网络有限公司，并确认这个新成立的公司由广电总局负责组建和代管，公司正式命名为中国广播电视网络有限公司，简称为中国广电。

国网公司兜兜转转这么久，“即将成立”的消息也已经快磨破了耳朵，同时，在微博上的讨论声也是不绝于耳。

吴纯勇：中国广电被批准组建仅仅是个开始，随后还需要进行工商注册、挂牌等多道程序，公司才能算正式成立，目前接下来的各个程序都没有时间表。中国广电挂牌成立后，还涉及相关业务牌照的申请和发放、网络的建设和整合等，仍需花费一定的时间。另外，从中国广电注册资金看，它还没有实力进行大规模的全国性网络建设，下一步需要通过收购整合各省市有线网络，这将是一个非常复杂的过程。

马军：如果今年年底成立中国广电，也可能只是广电方面按照三网融合试点方案的时间点要求，给外界一个信号。他表示，不管中国广电成立与否，其信号意义都大于实质意义。

李承桥：新组建的国网公司将由财政部出资40亿元作为启动注册资金。纳税人的钱真是好用，亏了不用还，幸福了哪个阿哥去当总经理。政府怎么就是不相信民间资本和民营企业家呢?

团团-BB：国网公司成立了，号称得第四大运营商，身边就坐着位貌似国网得人，电话在指导项目验收技巧，哈哈~如此做噱头得研究项目如何能搞好四大。不过属于国有得运营商都一样，国家的资源分来分去而已。

李晓丹-怒江：「传国网公司中移动出资25%」预测一下国家广电网络公司吧，1)最快在一周到两周内挂牌;2)启动资金50亿，其中财政部40亿，中国移动10亿;3)不出意外，由海涛和李公子搭班子;4)初期将在三网融合试点城市发展基于有线网络的宽带接入业务以及增值服务，比如OTT等;5)由中国移动提供出口带宽

淡蓝色伏特加：今日有消息称，筹备近两年时间的国网公司组建方案已获批准，主要由财政部出资作为资本注册金，传闻中深度介入的移动等电信运营商并没有参与。而其如果成立，象征意义其实大于实际意义。

awaysomeone：IPTV开展的如火如荼的电信运营商，对广电把持的集成播控视为肉中刺，必欲先除之而后快，一旦得逞则将在广电视为禁脔的视频领域长驱直入，而光电运营商一方面对国网公司翘首以盼，一方面怀着自己的”Comcast梦”，寄望有一天宽带数据语音视频通吃。在多方织就的宏图里，唯独看不到”盒商”们的位置。

恽风静：2010年时，国务院发布了推进三网融合的总体方案，按照方案规划，2012年将是三网融合试点阶段的最后一年，接下来的2013至2015年将是全面推进三网融合的推广阶段。有消息评论说，国网公司的获准组建，也是踩着三网融合规划方案的时间尾巴。

杨崑：国网公司挂牌成立，实际上是“赶鸭子上架”，是为了实现2010年制定的三网融合试点阶段目标而强行上马组建的。“但实际上，国网公司并没有做好成立的准备。”

南皮老殷：随着一堆各地有线开展电信增值业务的申请和国网公司组建方案的获批，早已夭折的#三网融合#终于被搬出了ICU、装进了棺材，并打上最后一根钉，此后再无融合，只有趋同，即电信网、互联网和广电网将趋于同质化，同样的技术、同样的设备厂商，四家运营商在三张网上跑着相同的业务，2013两会之后，端倪初现。

小米盒子

11月14日，小米高调发布了其电视机顶盒产品“小米盒子”。热度还未退却，小米盒子又发布公告称：因系统维护，23日起先暂停视频内容服务。且公告中并未说明何时将恢复服务。这一切似乎都在印证着：广电总局等有关部门开始着手调查小米盒子。

小米盒子刚出生，就被送进了“保温箱”，面临夭折的命运。同时，在微博上引发了一场辩论，各方各抒己见。

灯少：枪打出头鸟，小米停播，意料之中，对于监管部门而言，不管外部如何理解，不管你说是屏还是投送，最终还是得以他们的解读为准;自说自话和掩耳盗铃都没用。互联网基因和传统电视行业如何结合，不是简单的1+1，在服务创新的同时要充分考虑政策环境。而这次小米，探求了下总局底线，为行业更好的解读了OTT。

融合网总编吴纯勇曾表示，像“小米盒子”这样的互联网电视盒目前在市场上并不少见，绝大多数没有采用有牌照的播控平台，只是广电总局精力有限，而且很多都是一些小厂商，管不过来，而像小米公司这样高调推出的产品，势必会被广电总局注意到。

陈鑫：小米盒子可能还存在着技术风险，“米联现在支持的三种协议里面，DLNA和Miracast属于开放协议，问题不大，而苹果Airplay名气是最大，但苹果向来对授权控制是非常严格的，小米盒子也只是支持部分Airplay的功能。目前尚不清楚小米盒子所使用的主控芯片是否从苹果那边取得授权。”

汪海天：从行业滴角度看，小米盒子给业界及监管部门提了两个问题：1)跨屏内容按什么标准管?2)跨屏版权按什么价格收?从产品滴角度看，小米盒子再次证明了其宣传能力，百十来个盒子的代价换来了全行业明星的地位。后面其实也是两手准备，如果问题理顺了，它就近水楼台先得月;否则走入山寨路线，就是个配件!

孙进：只要在电视屏上给用户提供内容选择，就得接受广电监管。盒子一打开，界面上有视频内容画面，那是逃不了的。如果盒子打开没内容，都要用户自己捣鼓上去，这个可以不被严管。

熊飞：不用去谈论小米盒子成功与否，你指望一个总规模不到2KK出货量的市场短期能取得多大成功，#小米盒子#的意义在于：1)OTT盒子厂商与上游内容商之间的合作关系趟路，毕竟之前盗链是流氓玩法，小米走正规玩法就避不开内容，这中间必然涉及到商务问题;2)担任政策趟雷敢死队角色，181号文还起不起作用?监管OTT思路到底是什么，小米或许能为总局，或者说行业大致创出点路;3)担当将OTT从发烧友向大众市场转变角色，即使靠水军能整出像当年“每户一台DVD”的概念普及，2KK到20KK的市场放大，谁能没有机会?

新媒体研究学者陈永东：国家相关政策已不能适应新媒体时代快速发展的要求。希望相关政策能借调研小米盒子问题的契机，研究修改原有旧的政策，适当放宽准入门槛。

市场上的盒子，种类繁多，不管是合法的，还是山寨的，不管怎样，一场“盒子”大战已经开始了……谁能改变现在的市场格局?时不远矣?

恰逢三网融合第一阶段收尾之际，受政策影响，三网融合多少会让人看到进展。但是，是否只是表象?听了这么多的声音，你以为呢?