2013年起三网融合全面推广 格局暗藏玄机

根据国务院此前公布的《推进三网融合总体方案》，我国的三网融合将从2013年起结束试点，进入全面推广的阶段。

2012年9月以来，工信部和广电总局互相发放业务许可，以及中国广播电视网络公司(以下简称中国广电网络)组建方案获批，也表明三网融合正在提速。

有业内人士指出，三网融合的提速，说明长达三年的试点已经取得了阶段性进展，具备了推广的基本条件。

不过，对三网融合下一步进展持谨慎态度的人亦不在少数。一些接受记者采访的分析人士表示，虽然三网融合将结束试点进入全面推广阶段，但各方博弈仍未结束。此外，近年来OTT(OvertheTopTV，基于开放互联网的视频服务)的兴起，也将使得三网融合的格局变得更加复杂。

虽然三网融合将结束试点进入全面推广阶段，但各方博弈仍未结束

从试点到推进

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，我国的三网融合从此拉开序幕。

根据国务院公布的《推进三网融合总体方案》，2010~2012年为重点开展广电和电信业务双向进入的试点阶段。

在接下来的近三年时间里，广电和电信围绕试点城市名单、业务双向进入等展开了长久的博弈。不过，三网融合仍然在双方的博弈中取得了一系列进展。

工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨崑在近日一次会议上提供了一组数字：三网融合的54个试点城市遍布全国，覆盖人口超过3亿人，试点阶段累积了4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，1.2亿~1.6亿的数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频。

此外，在试点阶段，2M以上固定宽带用户超过1.4亿户，新增光纤到户数超过2300万，双向网改覆盖用户超过8000万，互联网电视存量年初超过2000万台。

三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇在接受记者采访时也表示，在试点阶段，电信运营商和有线电视网络运营商对传输网络、传输环境进行了改造和升级，并围绕着自身区域、用户、当地经济等综合因素，在业务层面有所创新。

而对于从2013年开始的三网融合全面推进，吴纯勇表示，将促使运营商、个人用户对网络、终端进行更新换代，从而给产业链相关环节带来利好。中投顾问IT行业研究员王宁远也表示，随着三网融合的全面推进，相关产业链条的发展潜力将在2013年得到深入发掘。

而在消费者生活方面，王宁远表示，涵盖文字、语音、图像、视频的多媒体业务将取代单一业务，并且衍生出图文电视、视频邮件等新兴业务。同时，电视、电话、网络之间的代沟将消失，相关费用可能大幅下调。

广电仍处弱势

在试点阶段，由于运营格局的分散，市场化经验的缺乏和运营主体迟迟未能成立，广电在和电信的博弈中，始终处于被动地位。

那么，在三网融合的全面推进阶段，广电的局面是否能得到改观?

分析人士对此多持谨慎态度。德勤中国管理咨询业务合伙人王欢在11月举行的2012年三网融合高峰论坛上表示，广电总局仍将面临较大的压力。王欢指出，广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。

而广电系期盼已久的运营主体——中国广电网络，虽然国务院已发文批准成立，但挂牌日期仍未确定。此外，启动资金只有40亿元，和之前业界猜测的1000亿、800亿等数字相去甚远。在当前市场竞争激烈的环境下，中国广电网络如何面对年营收额上千亿元的电信运营商的竞争，成为了业界共同的担忧。

除了广电和电信的竞争，三网融合的另一方互联网，也在不断积蓄力量，并将对三网融合未来的格局产生影响。

近年来，基于开放互联网、在多种终端上为用户提供音视频服务的OTT，正被越来越多的人所接受。数据显示，OTT产品出货量预计将从2011年的2.58亿个增长到2015年的7.31亿个。其中2012年的出货量预计达到3.848亿个，比2011年增长近50%。

电信分析人士程德杰指出，得益于近年来电信业“光进铜退”工作的进展，目前互联网上大量销售的第三方OTT机顶盒，不仅能够提供与电信和广电广播级质量相差无几的电视直播业务，更凭借互联网丰富的视听内容资源，提供电信运营商和广电远远不能比拟的视听点播服务。

而在三网融合全面推进阶段，随着业务融合的不断深化，OTT厂商分羹市场蛋糕的机会也更大。三网融合的格局，也将从以往的广电、电信的博弈，演变成广电、电信和互联网企业三方的竞争。

事实上，广电总局叫停小米科技的机顶盒产品小米盒子，以及中国移动首席执行官李跃在中国移动全球开发者大会上“敲打”腾讯，称其移动产品(尤其是QQ)对信令的占用和信号的干扰，均表明未来互联网企业与广电、电信之间的竞争将不可避免。

三网融合的反思

作为一项跨行业、涉及诸多利益主体的大工程，三网融合的推进历程也引起了业内人士的总结和反思。

王宁远在接受记者采访时表示，三网融合从提出到现在的全面推进，经历了漫长的时间和等待。之所以如此，是因为广电总局和工信部一直就三网融合后谁居主导地位相持不下，而此矛盾之所以迟迟难以解决，则是源于我国监管机制、规范体系的不完善、不明确，使得电信行业以及广电行业各自为政，遵从不同的行业标准，为三网融合平添阻碍。

相比之下，美国的三网融合历程或许能够给我们一些启示。据王欢介绍，美国的三网融合是由市场和资本驱动的，此外，美国1996年颁布的《电信法》，彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，允许电信和广电企业相互进入对方市场，业务互相渗透，互相参股。

而作为美国广播电视、电信的唯一独立监管机构——联邦电信委员会，只负责宏观政策，仲裁有线与电信的纠纷问题，并不负责电视等内容业务牌照的发放。

王欢认为，建立一个融合的监管机构能够解决制度困境，从而更好地推动行业和业务的融合。

王宁远也对记者表示，为避免此类事件再次发生，建设统一完善的监管体系是当务之急。