特高压的幕后推手：大气污染治理

国家电网日前发布消息称，淮南-南京-上海1000千伏特高压交流工程已获得国家发改委核准。该工程为落实《大气污染防治行动计划》、国家即将批准建设的12条输电通道之一，其中包括国家电网4条特高压交流工程和4条特高压直流工程。

国家电网称，治理大气污染，根本出路是能源发展转方式、调结构。重点是降低煤炭消费比重，大力发展清洁能源，优化电源结构和布局。关键是要加快发展特高压电网，推进电能替代战略，转变能源发展方式，实现我国能源从以化石能源为主、清洁能源为辅，向以清洁能源为主、化石能源为辅的战略转型。

大气污染治理成有力推手

5月13日，国家电网发布消息称，淮南-南京-上海1000千伏特高压交流工程已获得国家发改委核准。

中投顾问能源行业研究员任浩宁告诉《中国联合商报》记者，该工程的获批仅仅是个开始，其它4条特高压直流、4条特高压交流在内的多条特高压输电线路也会获得批复。

据悉，由电力规划设计总院制定的电网投资方案已通过评估，预计将在随后公布。方案主要包括12条“西电东送”的输电通道项目，其中有淮南-南京-上海、蒙西-天津等8条特高压项目。

去年9月，国务院发布的《大气污染防治行动计划》提出，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。

今年4月，在新一届国家能源委员会上，李克强总理明确提出，要加快调整能源结构，实施跨区输电项目，发展远距离大容量输电技术;要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。

任浩宁认为，特高压已经被纳入“治霾大军”之中，跨区域输电被寄予厚望，而特高压交流和直流的争端也将就此搁浅，国家层面将同时开展特高压直流和交流工程。

此前关于特高压的争议一直不断。争议的焦点在于：特高压电网的安全性、巨额投资是否划算、或将进一步加大国家电网垄断等问题。正因为如此，在“十二五”的前三年国家电网主推的特高压工程由于审批卡壳，投资建设也进展缓慢。

国家电网一位不愿具名的内部人士告诉记者，“争议实际上一直都在，但从已经运行的示范项目上看安全经济等问题并不大，四川-上海的首条特高压直流示范工程和直流输电示范工程，分别安全运行了5年多和3年多，所以质疑也削弱了很多。”近年来国家电网多名领导在多个场合，提出用通过特高压输电治理雾霾，这也是特高压项目重新被重视的主要原因。

国家电网方面称，近期，华北、华东、华中地区出现日益严重的雾霾天气，本质上是能源资源禀赋“先天不足”与能源发展方式“后天失调”这一对矛盾的长期积累和集中暴露。发展特高压，实施远距离输电，控制东中部地区燃煤机组规模，提高能源利用效率，合理调整能源结构，对解决大气污染问题具有重要意义。

任浩宁认为，交流、直流特高压网络若能建成将起到改变我国电力供需失衡局面的重要作用。同时，风电、光伏等新能源的并网销售难题也将会迎刃而解，以电代煤、以电代油、以电代气的策略能够更好落实，环境污染问题会得到有效治理。

能源结构调整获实质性突破

事实上，获得批准的淮南-南京-上海1000千伏特高压项目并不是个案。

“酒泉-株洲的800千伏特高压输变电工程，已经通过了电力规划设计总院的可研评审，相当于已经获得"路条"，随后国家发改委也会有一个专门的建设批复。”国家电网甘肃省电力公司一位管理层人士告诉记者，在4月底这条特高压项目已经启动设计，而随后也将进行征地、选址等前期工作，预计今年年内开工不成问题。“如果酒泉-株洲的特高压项目建立起来，这将是甘肃省一条独立的电力输出通道，甘肃新能源发电输出问题将得到解决。”

早在国家电网2010年制定的“十二五”规划中，就将酒泉-株洲的特高压线路纳入到重点项目，可行性研究在2011年年初也已经完成，随后湖南省和甘肃省的官员也对这一项目做了考察批示。4年后，这一项目终于有了实质性进展。

今年1月，国家能源局局长吴新雄在2014年全国能源工作会议上提出，要加大西电东送力度，加快推进鄂尔多斯、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道建设，规划建设蒙西-天津南、锡盟-山东、锡盟-江苏、宁东-浙江、准东-华东等12条电力外输通道，提高跨省区电力输送能力。

据记者了解，这12条“西电东送”项目由电力规划设计总院规划，包括4条特高压交流输电线路，5条特高压直流输电线路和3条500千伏输电通道，除一条500千伏输电通道外，其余均由国家电网进行建设。涉及到特高压线路工程的总投资额接近2000万元，而上述投资方案也有望在随后对外公布。

“可以预见的是，2014年中国将步入特高压大年。”厦门大学中国能源经济研究中心主任表示，此前国家电网规划“十二五”期间特高压总投资达5000亿元，之前的投资进展不及预期，但预计在未来两年，将有多项特高压项目进行开工建设或招标。

任浩宁告诉记者，国家电网“五纵五横”27条特高压线路的规划构想若能有效落实，则能源电力分布不均的局面将彻底扭转，蒙西、山西等地窝电现象也会得到根治。