展望2012年电力经济形势

社会用电量增速回落电力供应平衡偏紧

数字快递：调查结果显示，７２．１１％（票数：１０６０）的读者认为今年全国全社会用电量与去年相比增速会有所回落，２５．７８％（票数：３７９）的读者认为会增加，而认为持平的只有２．１１％（票数：３１）。对于电力供应形势，６９．６６％（票数：１０２４）的读者认为平衡，另有１５．５８％（票数：２２９）的读者认为会处于紧平衡，其他选项的读者只有一小部分。

记者观察：２０１１年，主要受水电出力下降、电煤供应紧张、电源电网结构失调、经济和电力需求增长较快等因素影响，全国电力供需总体偏紧，部分地区、部分时段缺电比较严重，全国共有２４个省级电网相继缺电，最大电力缺口超过３０００万千瓦。通过采取跨区跨省电力支援、加强需求侧管理和实施有序用电等多种措施，有效缓解了电力供需矛盾，保障了经济社会平稳健康发展。关于２０１２年的电力经济形势，中国电力企业联合会分析，由于国家宏观调控预期效应将进一步显现，经济将继续平稳较快发展，电力需求增长放缓，但受装机特别是火电装机增长慢、电煤供应不足、水电来水不确定性大等因素影响，预计全国电力供需仍然偏紧，区域性、时段性、季节性缺电较为突出。读者的判断与专家观点大体相符。

火电利用小时增加火电企业整体扭亏较难

数字快递：调查结果显示，５０．０７％（票数：７３６）的读者认为，今年火电发电设备平均利用小时数与去年相比将会增加，３５．０３％（票数：５１５）的读者认为将持平，只有少部分读者认为会低于去年。而对于今年火电行业的整体经营形势，４９．８６％（票数：７３３）的读者认为会继续亏损，４３．１３％（票数：６３４）认为会略有赢利。

记者观察：２０１１年，虽然全国电厂存煤总体处于较高水平，但受电煤库存地域分布不均、市场电煤价格持续高位运行等因素影响，尽管火电利用小时数增加，但火电企业整体亏损严重。虽然从２０１１年１２月１日起，国家上调了火电的上网电价，但是部分专家认为，因为调整并不到位，加上电煤价格趋势并不确定，火电企业的财务费用较高，火电企业的春天恐怕还很遥远。

水电出力好于去年新核准水电项目有望增加

数字快递：调查结果显示，８１．２９％（票数：１１９５）的读者认为，今年水电发电设备平均利用小时数与去年相比将会增加；４３．１３％（票数：６３４）的读者认为今年会有更多新的大型水电项目获审批，另有接近一半的读者认为情况难以判断。

记者观察：２０１１年，全国平均降水量５５６．８毫米，比常年偏少９％，为６０年来最少，特别是湖南、贵州两省年降水量为１９５１年以来最少，导致水电出力大幅减少，水电发电量下降３．５％，水电设备利用小时３０２８小时，比上年下降３７６小时，是近３０年来最低的

一年。从目前的迹象来看，２０１２年，水电出力不会重复去年的故事，所以，绝大多数的读者看好水电设备利用小时数同比会增加。

２０１１年是“十二五”开局第一年，全年水电新增装机容量虽较２０１０年大幅提高，但是却低于“十二五”规划的年均水平。根据可再生能源“十二五”规划，到２０１５年我国水电装机达到２．９亿千瓦，其中常规水电为２．６亿千瓦。照此测算，“十二五”期间水电装机每年需要新增１５３２万千瓦，较多的读者认为今年会有更多新的大型水电项目获审批，并不意外。而据专家介绍，截至目前，国家发展改革委已批准处于前期工作但尚未核准的水电项目累计高达９３３５．３万千瓦，其中，常规水电同意开展前期工作的达６６７５．３万千瓦，抽水蓄能同意开展前期工作的达７６０万千瓦，同意选址规划的１９００万千瓦。

核电建设有望重启风电和光伏发电投资看涨

数字快递：调查结果显示，４９．７３％（票数：７３１）的读者认为，我国近期会重启核电建设，２８．８４％（票数：４２４）的读者认为我国近期不会重启核电建设，２１．４３％（票数：３１５）的读者认为很难说。５０．６１％（票数：７４４）的读者认为２０１２年我国风电投资与２０１１年相比会增加。近七成的读者认为２０１２年我国对光伏发电的投资与２０１１相比会有所增加或大幅增加。

记者观察：受日本福岛核事故影响，去年上半年，我国暂停了新核电项目的审批。随着去年８月国内核电安全大检查的结束，特别是在最终调查报告得出“国内已运行和在建核电项目安全有保障”结论后，业内对于新建核电项目重启的预期便与日俱增。核电管理部门相关人士也在不同场合释放出一系列积极的政策信号，“核电继续安全高效发展”的理念逐渐成为业内共识。目前，国内已有一些企业开始重新接到来自核电站运营商的订单。这成为核电项目重启的“融冰”信号。

近年来，我国的风电、太阳能等新能源发电迅速发展，特别是风电装机连年翻番，截至２０１１年底已达到４５０５万千瓦，全年风电新增装机占全部新增装机的比重接近２０％。但与读者的预测不同，部分专家认为，风电经过近几年的爆发式增长后，其发展速度应该会有所降低，光伏发电则处在大发展阶段。

企业能接受排放新标准但脱硝电价难抵成本增支

数字快递：《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《火电厂大气污染物排放标准》规定了电力污染物排放新标准，超过半数的读者认为火电企业能接受新标准，但超过二成的读者认为新标准过于苛刻。对于国家规定的对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行０．８分钱／千瓦时脱硝电价，超过四成的读者认为其不能弥补脱硝成本增支，近三成的读者认为要根据不同企业的情况而定。

记者观察：根据新修订的排放标准，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放标准均高于其他国家。与读者的预测不同，业内专家普遍表示，新标准过于严格，“严格到疯狂”，有关电力企业也表示，这项标准难以完成，而读者却认为企业能接受，有些奇怪。对于试行的脱硝电价政策，每千瓦时加价０．８分，专家认为不足以弥补脱硝成本增支，这与很多读者的看法一致。

居民用电价格适中实施阶梯电价尚需时日

数字快递：调查结果显示，７１．１６％（票数：１０４６）的读者认为目前的居民电价适中，２１．４３％（票数：３１５）的读者认为目前的居民电价偏低，只有少部分读者认为目前的居民电价偏高。九成以上的读者认为在全国大多数省市区实施阶梯电价的时间会在后三个季度。

记者观察：相关材料显示，近几年我国销售电价整体调整幅度较低，目前我国的工业电价居世界中等水平，而居民电价低于国外大多数国家，工业电价承担了部分对居民电价的交叉补贴。大多数读者认为居民电价水平适中，可能与国内居民平均收入水平较低有关。至于实施阶梯电价，相关数据显示，２０１０年，我国三分之二的居民家庭只消费了三分之一的电量，用电量最多的５％的高收入家庭消费了２４％的电量。从这个角度看，实施阶梯电价非常紧迫，但限于一系列条件，虽然酝酿已久的阶梯电价在经过一年多的征求意见后终于尘埃落定，但各个省市区在今年什么时候开始实施还是未知数。

电煤价格干预效果有限取消流通环节乱收费不彻底

数字快递：调查结果显示，８４．６２％（票数：１２４４）的读者预测今年的重点电煤合同价格涨幅将超过百分之五，也就是说超过国家发展改革委规定的上限。６４．０８％（票数：９４２）的读者预测电煤最高限价的落实会打折扣。５７．８２％（票数：８５０）的读者预测全面清理整顿涉煤基金和收费的结果是能取消部分不合理收费，超过三成的读者认为将无果而终。

记者观察：２０１２年重点电煤合同汇总量远超之前国家发展改革委公布的８．３４６亿吨的跨省区煤炭铁路运力配置总量，说明在签订重点电煤合同的同时，煤炭企业搭售了一定量的一般合同，这样表面看起来，重点电煤价格涨幅并没有超过国家发展改革委规定的上限，但实际上涨幅与大多数读者预测的相符。对市场交易电煤实行最高限价的措施，因为目前煤价走低，并没有触及煤价“天花板”，政策的效果还有待观察。至于全面清理整顿涉煤基金和收费，则属老生常谈，每次都是无果而终，这次国家加大了政策执行力度，可望取消部分不合理收费。

电价调整预期较高电力改革呼声较高

数字快递：调查结果显示，６３．９５％（票数：９４０）的读者认为今年还会调整电价。３５．７１％（票数：５２５）的读者认为今年改革的重点是重点理顺煤电矛盾，２８．１０％（票数：４１３）的读者认为改革的重点是电价改革，另有超过两成的读者认为改革的重点是深化主辅分离。

记者观察：２０１１年，国家发展改革委曾三次调整电价，前两次电价调整并没有达到为火电企业解困的目的，第三次电价调整的同时出台了综合调控措施，火电企业整体的经营状况有所好转，但还有部分火电企业亏损，因此上调上网电价的预期较强。

在电力体制改革方面，根据电监会２０１２年推进电力改革工作方案，在巩固厂网分开成果的基础上，今年将制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动有关试点工作。同时，将以化解煤电矛盾为切入点，积极推进电价形成机制改革，逐渐形成煤电产业链公平合理的市场价格机制。推动对高耗能产业实行用电加价，以缓解电力高峰时段的用电矛盾，形成产业调整的倒逼机制。读者的预测与电监会的改革工作方案基本一致。