五大区域电网被架空功能丧失 国网重回大一统

7月14日，华北、西北、华中、华东、东北五大区域电网负责人集聚北京，参加7月15日至17日的国家电网年中工作会议。在本次会议上，国家电网向各区域电网公司传达了进一步改革的实施方案。区域电网公司一位知情人士透露，根据方案的要求，与各区域电网公司“两块牌子、一套人马”的国家电网五大分部，将进行工商注册成为独立法人。

2011年5月以来，国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底，华北电网有限公司也加设了华北分部。

记者获悉，五大区域电网旗下主要输变电资产，特别是各超高压公司按属地化原则相继划转至省级电力公司。各大区域电网下属机构的信通公司(或信息公司)和规划评审中心，将划归省市公司。

一位区域电网公司人士表示，彼时各个分部均不是独立法人，从法理上无法将区域公司的资产划归己有，“现在五大分部注册成独立法人，就是直接替代了先前的区域电网公司职能”。

“五大分部注册成为独立法人，加之电力调度资产转至省市公司，意味着五大区域电网已经完全空壳化，那么地方电监会监管的主体何在?而区域电网失去了独立的市场主体，又如何能打破目前的电力垄断格局?”华中电监局一位人士对此质问。

2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”)，明确区域电网公司承担打破电力垄断的使命，但随着经营性资产被剥离，国家电网五大分部注册成为独立法人，五大区域电网逐步失去独立市场主体的地位，国家电网全国一张网工程已近实质性建成。

“我已经在上周上书国家发改委和能源局，对于国网这样的举措表示明确反对。”原电力部生产司教授级高工、国际大电网CIGRE和IEEE会员蒙定中告诉记者，“一张网”做法即强化了垄断，不利于自由竞争，同时从技术层面来看，存在很大的缺陷，“浪费而不安全”。

区域电网资产

从2011年5月开始，国家电网就已经同时在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网四大区域电网实施了以资产下放、职权上收为核心的全面调整。

华北电网的人事和财务职能的上收方案于2012年1月公布，华北电网将被分拆为国家电网华北分部和冀北电力公司两部分。

“一直以来五大区域电网公司对省级电网的直接管理从来没有实现过，因为从2005年以来，国家电网即对省级电网实施垂直管理，但是现在直接将区域电网的资产拆分，事实上违背了电改的初衷。”上述华中电监局人士表示。

设立区域电网公司，是5号文的要点之一。当时的改革有意通过相应过渡性安排，鼓励区域电网做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，将省级电力公司改组为分公司或子公司，以促进效率比较和竞争。

在2011年国家电网对区域电网公司的资产大转移中，重点是将各区域公司的主要资产各超高压公司按属地化原则划转至各网省公司，但后被叫停，而改为上交水电等经营性资产。

一位区域电网知情人士表示，此次五大区域电网的输变电资产均要求上交，其中一家区域电网涉及部分即有200亿。其他的资产如水电厂等，“上次改革时已经上交了”，例如东北区域公司的丰满水电厂，华东的新安江水电厂，还有区域公司参与投资的抽水蓄能电站等。

“5号文件对中国电力市场的设计是以区域电网为发展方向，这是从安全和管理角度考虑，现在区域电网的牌子还在，但功能已经丧失，特别是一旦特高压交流形成全国一张网，意味着省与省之间的500千伏网架必须解列，成为配电网，这等于回到了国家电网大一统的状态。”中国能源网首席信息官韩晓平说。

与输变电等资产上交国家电网同步，五大区域电网下属的信通公司、规划评审中心也将被下划到省(市)级公司。各区域电网公司下属的信通公司主要负责区域信息系统、通信系统建设和维护，规划评审中心主要为区域电网公司的规划和调度服务。记者获悉，华东电网已接到文件，原华东电网所属的规划评审中心、信通公司成建制划转上海市电力公司管理。

“在上次开始的改革中，本来以为纵使是输变电资产上交，但还有一个调度职能，但现在连调度职能都上交了，区域电网已完全被架空。”一位业内专家感慨。

分部与区域电网

以华东分部为例，华东分部下设华东电力调控分中心、综合管理处、财务处、安全监察质量处、审计处、党群工作处、离退休工作处7个处室，总部分部一体化轮廓渐渐明晰。

如此架构简单明了，权力上交给国家电网，资产下放管理，实现总部和分部的一条线管理。

上述区域电网公司知情人士透露，华东电网有限公司7月22日前在属地工商税务部门办理注册登记;7月25日前，总部财务部提出华东分部资产财务调整方案。

在2011年5月30日，国家电网就区域电网改革一事回应称，通过加设分部的形式，区域电网的管理职能被强化了。加设分部后，区域电网公司在电网规划、电力调度、安全监察、生产技术、营销交易、电网工程、审计财务监督、党群和综合行政八个方面的职能得到强化。

2012年1月31日，在“总部(分部)2011年度先进表彰暨全体员工会议”上，国家电网强调，“当前的"总部"，是指一体化运作新格局下包括五个分部在内的总部”。

为实现总部分部全面融合，国家电网提出“三集五大”体系，这个体系是指以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。

1月13日，国家电网在其官方网站上宣布，国家电网公司各省(区、市)公司的“三集五大”体系建设实施方案已全部批复，工作将全面展开。

原电力部生产司教授级高工蒙定中认为，电力改革的方向是“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”，特高压电网使得输配分开难以实现，“五大分部的成立在管理上更强化了输配分开的电改难度”，使得电改的中期目标形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场，难以实现，“这从分散性、安全性、技术角度而言，都是不合理的”。

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