内蒙电力外送遇瓶颈 期待纳入国家能源一体化

加快输电网建设是符合国情的选择

全国政协经济委员会副主任、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示，当前我国电力的主要矛盾是地区分布不均衡——

记者：近期以来，我国内蒙古等一些地区出现了不同程度的“窝电”，这种现象是不是进一步凸显了加大输电网建设的紧迫性?

张国宝：我认为，三北地区“窝电”的情况的确存在。内蒙古的电有几种情况，其中一种是直供北京的，例如正蓝旗电厂，这一部分电厂机组利用小时数都很高，能达到6000多小时，其他一些发电厂往往只能达到4000多小时，特别是蒙东地区。虽然从平均数看年发电小时还在5000小时以上，但相当一部分电厂有生产能力却不一定能够全部释放。

如果把可再生能源考虑进去，三北地区“窝电”情况更加严重。“弃风”最能说明“窝电”的问题，所谓“弃风”就是本来可以发电，但是因为种种原因没有发，发出来以后也没能上网。这样的“弃风”在内蒙古占到15%到20%，单靠发展分布式能源也解决不了。

由于风电是相对分散的，必须要先上网，通过“网对网”的通道才能实现外送。但是内蒙古6年来没有新建一条“网对网”的输电线路。近年来修扩建的外送通道都是“点对网”的，而不是将蒙西电网与国家电网连起来的“网对网”通道。内蒙古等一些地区的“弃风”问题，确实进一步说明了加快输电网建设相当紧迫性。

记者：从内蒙古的情况看，目前我国电力问题的主要矛盾是什么，应该如何有的放矢地解决?

张国宝：中国电力问题的主要矛盾已经不是规模不够，而是地区分布不均。我国电力工业经过多年的建设，过去那种严重缺电的局面已经基本扭转，现在虽有些地方在某些时段偶有缺电，原因不是总量太少，而是资源分布和地区经济发展不平衡。

这几年地区性的缺电主要分布在华东和华南地区，也就是广东、浙江、上海等经济发达又缺少一次能源的地区。江苏、浙江、上海基本没有一次能源，广东也基本没有，但是这些沿海地区经济发达、用电量比较大，所以高峰时段会引起缺电。

同时，我国能源比较多的地区主要在西部和北部，煤炭的主要供应地在内蒙古、山西、陕北、宁夏和甘肃，再远就是新疆。因此，我国能源分布不均衡和地区经济发展不平衡，决定了必须在更大的范围内进行能源调节和平衡。因此，加大输电网建设是符合我国国情的选择，必须大力推进。

记者：您认为，当前我国输电网建设应该如何推进?

张国宝：由于我国电力装机规模越来越大，同时我国的资源禀赋也决定必须要进行跨区送电，推进特高压输电网线路建设。可以说，采用特高压技术已经不是优和劣的选择问题，而是电网发展的必然选择。

另外，我还特别想谈到的一点是，要加大农村配电网建设的力度。农村电网的问题是历史造成的，过去城市是全民所有制，所以城市里的电网比较健全，农村是集体所有制，需要依靠农民集资办电。由此造成虽然农村生活水平远不如城市，但农村用电却比城市还贵。此外，农村电网设备陈旧，线损也很大。1998年开始的第一轮农网改造的目的，是把农村的用电质量搞上去，努力减小城乡电价的差距，实现同网同价，帮助农民减轻用电负担。事实上，第一轮农村电网改造后，大体上做到了生活用电同网同价，某些发达省份做到了各类电同网同价，例如江苏，但是一些省农业生产用电还是比城里高。所以，从2010年起，我们开始推动新一轮的农网改造，力争做到各类电同网同价。

记者：目前，对于大规模、长距离输电网建设存在一些争议，您如何看待这个问题?

张国宝：我赞成发展特高压，我认为这是一种技术进步。在国家科技中长期规划中已经明确写入了要发展特高压输电，在发展重大装备等国务院文件中也都写入了相关内容。经过多年的发展，我国的电力工业无论从量上还是质上都发生了巨大的变化。目前我国的特高压技术处于世界领先地位，我们也有能力完成这样的技术进步。

现在有专家对特高压的安全性存在一些质疑。我认为，发展特高压电网安不安全，不能停留在感性的看法上，要建立在科学的计算和分析的基础上。我国的特高压电网技术经过计算机模拟计算考验，还得到了科技进步一等奖，质疑的人并没能提出其他的计算机模拟计算方法。

还有一些人质疑特高压的经济性，认为长距离输电不如输煤，提出了“远输煤，近输电”的观点。我认为，输煤和输电并不排斥，需要因地制宜进行考虑。“远输煤，近输电”其实是上世纪60年代提出来的口号。当时最高电压等级还不足500千伏，只有220千伏，加上那时全国很多省是独立电网，不联网，想输电也做不到。现在输电技术有了很大进步，经济性也在提高，我们完全可以建坑口电站，实现“煤从空中走，电送全中国”。

记者：我们在采访中了解到，目前一些输电网建设工程没有推进，主要原因是电网规划一直没有出台，您怎么看这个问题?

张国宝：“十二五”电网规划的确还没出来，主要是需要在一些问题上进一步形成共识，包括修建锡林浩特到南京的这条内蒙古的外送通道。在锡林浩特建一个大型煤电群，大家都没有意见，不同观点集中在外送地点的选择上。国家电网的意见是通过特高压输电网送到南京，但有一部分人提出改送到济南。

为什么会出现这个问题?因为一旦将锡林浩特的电外送到南京，就相当于把华北、华中和华东区域的电网用特高压线路连成了“三华”同步电网。对这个问题，现在尚未达成共识，因此迟迟未能决策。我认为这不是技术问题，也不应以国外的做法为标准，关键要看是否有利于解放生产力，是否有利于技术创新。内蒙古现在有能源，也愿意送出能源，华东也需要能源。内蒙古到华东的输电网建成大大有利于解放生产力，却因为线路终点的异议长期搁浅。

记者：您对我国电网下一步的建设规划有什么样的希望?

张国宝：我们电力工业发展空间依然很大，现在我国人均电量还比较少，美国人均电力装机是3000瓦，我国人均电力装机还不到1000瓦。虽然我们不能简单地拿人均去算，但是中国还是应该实现人均1000瓦，因为这符合小康生活的需求。

此外，我国调整能源结构的任务艰巨，要达到我国向国际社会承诺的，到2020年非化石能源达到15%的目标并不容易，特别是福岛事故后核电发展速度明显放缓。而我国风能、太阳能资源十分丰富，所以对内蒙古等西北资源丰富地区的风电、太阳能一定要有输电通道送出来，在更大范围内消纳这点风电和太阳能发电就不算什么了。因此，我国电力工业还有很多工作要完成，需要不断努力。(来源：经济日报)

加快建设输电网是当前符合我国国情的选择，然而，由于对一些具体问题存在不同意见，甚至影响到电网规划的出台。记者专门就这一问题进行了调研，并采访了相关部门和专家，希望能推动这一久拖不决难题的解决。