电监会何许“人”也 能否阻挡建设“三华电网”的脚步

导语：电监会日前印发了《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见》(下称《意见》)，要求深刻汲取国外大停电事故教训，进一步加强我国电网安全管理，保证电力系统安全稳定运行，防范电网大面积停电事故的发生。不过，这些内容相对于垄断程度较高的电力行业而言仍觉不够，因为它缺乏更可行性的东西，在这种情况下，能否阻挡住建设“三华电网”的脚步?

一位不愿透露姓名的电力专家对记者表示，这个《意见》作为监管机构出台的防范电网大面积停电的规范，很有意义，也是对印度大停电的回应。不过他认为，对于国内正在推进的将区域电网通过交流特高压实现强连接，建设“三华电网”的危险预警不够。

国内对印度大停电反思存在两种观点，一种是审慎建大电网，加快推动电力输配调度改革;另外一种是要加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，应对可能的大停电事故。

一位官员反思印度大停电称，印度电网与中国电网有许多共同点：电源结构都是以燃煤火电为主;电网结构由若干区域电网组成国家电网;电力调度既有国家级调度，也有分区分级调度;很多电源地与负荷地相距较远，电力体制中计划管理与市场竞争并存。

上述官员认为，印度将多个电网连接成一个同步交流网，是造成电网崩溃的重要原因，我国应尽力防范类似事故的发生。

上述电力专家称，中国电网建设，坚持交流电网“分层、分区、分散外接电源、可控”的原则，通过“继电保护四统一”等原则来建立“三道防线”。

在此原则下，某个区域电力故障引起不稳定，都不会引发大停电，也不会波及相邻地区。目前我国六大电网中，除华北、华中通过1000千伏交流联网外，东北与华北、西北与华中、华中与华东、华中与南方通过直流实现异步联网。

根据国家电网的规划，在“十二五”期间要形成“三纵三横”的特高压交流骨干网架，以及11项特高压直流输电工程，将华东、华中、华北这三大区域电网“绑”起来，实现同步强联网，形成通称的“三华电网”。

上述电力专家分析说，中国“三华电网”的装机与印度总装机持平，一旦实现同步强联网，对其可能造成的不良后果也要作充分评估。

上述官员在大停电事故总结后认为，交流电网的电压等级越高、规模越大，配置电力资源的范围也越大，但发生事故造成的损失也越大。当今中国社会已不能承受大停电事故。并提出，能源主管部门应当高度重视电网结构对电力安全的影响，加强电网发展的统一规划，对跨区联网严格论证，慎之又慎。

事实上，无论是电力体制改革的受阻还是可再生能源电能的消纳都说明了一个问题，特高压交流的建设在争议中不断前行，“三华电网”格局的形成或成不可逆的趋势。

为什么会出现这种情况?一个最主要的原因就是体制限制，如果不从体制上下手，再强有力的改革措施都很难改变特高压在电网建设过程中的至关重要的地位。所以，2002年的时候，国务院就出台了《电力体制改革方案》，《方案》明确，改革将从坚持厂网分开、竞价上网、打破垄断和引入竞争等方面入手，但十年时间过去了，电改几乎仍在原地踏步，并没有取得多少实质进展，面对这种情况，电监会的《意见》能否发挥作用让人怀疑。

国家电网公司是国家的一个特殊的企业，对于企业来说，资本总是逐利的。所以，作为国家的企业“钱景”也是它们所追求的，而恰恰这个“钱景”在它们的版图里是非常清晰的。

5300亿特高压普“惠”众“生” 利益苍白了科学

1、特高压首次交锋：自我博弈，更是科学的博弈

特高压交流，争议不断。从2005 年国网提出建设特高压交流开始，特高压交流就一直陷入争议的漩涡中，尤其是在 2010 年 12 月，23 位来自北京和其他地区的电力行业老专家集体联名上书，反对建设“三华联网”特高压交流，反对意见达到顶峰，反对者主要有两条意见：一是建设特高压同步电网，特别是“三华”同步电网，担心同步电网规模太大，系统发生严重故障引发跨网、 存在造成大面积停电的安全隐患; 二是既然特高压交流电网输电存在争议，能否跨区域输电只发展特高压直流输电。从反对者的意见来看，这些反对意见多局限于感性看法上，在科学计算方面的论证不足。

科学论证“三华”特高压同步方案。我们认为新生事物的成长总是伴随着各种争议，有争议才能做到更加完善; 针对反对者的反对意见，国家能源专家咨询委员会到电力科学研究院进行了科学论证。电力科学研究院构建了三种方案，一种是 500kV 方案，即维持现有的 500kV 电压网架，各大区域间以直流输电线路相连。第二种是“三华”特高压异步方案， 即华北、华中以1000kV 交流相连，形成同步电网;华东电网与华中电网以直流相连，为异步区域电网。第三种是，“三华”特高压同步方案，即用1000kV 特高压交流将华北、 华中和华东三个区域电网联接成“三华”同步电网。通过计算机模拟计算，和前两种方案相比，第三种方案减少了直流馈入，交直流协调发展，承受严重事故能力强。这一计算机模拟计算获得了国家科技进步一等奖。从这方面可以看出，建设“三华”特高压同步电网是经过严密的科学论证，反对者并没有人能找出通过计算机模拟计算并不科学。

国家政策为特高压建设保驾护航。2011年 9 月份，国家能源局成立“十二五”电网规划领导小组，并在9 月15 日举行首次工作会议，根据会议形成的意见，领导小组拟将于今年3 月之前形成“十二五”电网规划并上报国务院，特高压建设将第一次放到国家“十二 五”规划的政府工作报告当中，这将有利于电网公司积极推进特高压建设，为特高压建设保驾护航。但到目前为止，“十二五”电网规划尚未上报，特高压交流审批也仅限于已经运营的晋东南-荆门-南阳的示范工程。特高压的受阻，很大程度上是一部分专家坚持着科学精神，而未受制于市场化。

2、特高压争议升温：已不是科学的博弈，而是利益的博弈

近日国家电网却发布了这样的信息：为了认真汲取印度大停电的教训，以特高压电网建设为契机，促进全国“一张网”的形成。根据国家电网的规划，在“十二五”期间形成“三纵三横”的特高压交流骨干网架，以及11项特高压直流输电工程，预计耗费资金5000亿元。

在电力体制改革十年之际，国家电网又再次明确提出全国联网。而这个概念就来自特高压的建设。进入2005年以后，国家电网正式着手启动对特高压电网的建设，并规划“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架，从而形成东北、西北、南方电网通过直流与华北、华东和华中的“三华”特高压同步电网主网架实现异步连接，最终实现国家电网的西电东送、南北互供、全国联网。

但国内反对特高压的呼声从来没有停止过，多次上书国务院，强烈反对特高压建设的资深电力改革专家、电监会信息中心统计分析处处长杨名舟告诉记者：“印度正是因为全国交流电网出了事儿，我们国家还要跟着后面走?还要义无反顾地朝着事故的方向走?特高压分交流和直流，印度目前的情况就反映了交流的问题是非常大的，尤其是现在国家电网要搞的"三华联网"，把三大地区的电网全部联合起来。一旦出事，这个问题是非常严重的。这就好比目前我们国家有几大军区，全国联网就相当于把所有的军区和军分区都撤掉，只设立一个中央总部，这可行吗?一旦有外国入侵，或者局部战争，一个总部能搞定吗?这肯定不行。”

以此来看，全国联网势必不可行，根据电力行业的资深专家蒙定中、王仲鸿的观点，在全世界，解决大范围停电灾害的办法都是分层分区。分层即电压等级分层，也就是500千伏、220千伏、110千伏分开运行，在连接上不能互串。若让500千伏和220千伏在连接上互串，那么就会出现非常薄弱的环节和很强势的环节，就非常容易出问题。分区即同步电网的范围必须隔开，比如华北电网和东北电网分开，采用异步电网的格局，也就是说如果华北电网出了问题，也就是一个范围内，传导不到其他区域。但如果把华北电网和东北电网在最高电压等级上连接起来，变为同步电网，一旦出现大事故，这种连锁反应就很容易被传导，东北电网和华北电网就会互相拖垮，出现全国范围内的灾害。

也就是说，如果全国的电网都用特高压连接起来，那么如果一出现动态稳定问题，就容易造成全国的停电。“印度六亿人停电什么意思?不可能是供六亿人同时使用的发电机组都出现故障了吧?可能吗?会有如此大范围的停电，就是因为交流同步电网的特性。这对我们是非常大的警告。”上述专家告诉记者。

既然交流同步电网的劣势如此之明显，为何还要大面积地上马特高压交流电网?由国家能源局牵头制定的《“十二五”电网发展专项规划》是业界翘首等待的政策指导性文件，也是为特高压的发展定性、定时间、定量的关键性文件。但这份文件长时间的酝酿，居然连基本内容都尚未敲定。

“可能常人都想象不到这个文件的出台有多艰难。之前以国家电网为首的赞成特高压的一方和以一批电力专家为首的反对特高压的一方是势均力敌的，但随着国家电网对特高压项目的一步步推进，即使是在新华社，在很多主流媒体上，反对的声音都越来越小，这大家是可以看得见的。是这些科学家，这些官员突然认识到特高压的好处了吗?当然不是，而是巨大的利益诱惑使他们违背了作为科学家的底线。正如这份文件的讨论一样，刚开始很多人反对，但多讨论几次，就有很多人的口风开始变了，开始支持特高压了，这些人在这么短的时间里不可能是通过科学实验得出的结论吧?所以，到了最后，敢公开反对特高压的也就剩下蒙定中、王仲鸿这些已经年过七旬、八旬，已经无欲无求的老专家，或是个别能够坚守住自己身为科学家的良心的科学工作者。”一位不愿具名的国家能源局相关人士告诉记者。

耐人寻味的地方就在这里，在此次电监会的《意见》中，有关具体解决措施只字不提。从这个意义上说，《意见》有点类似跛脚鸭。

还有一个问题不容忽视，那就是在中国现行的电力监管体系中，电监会的话语权其实非常弱小，处于这样一个地位，《意见》的尴尬已经不言自明。

当然，《意见》还是有一定意义的，它至少传递了这样一个信息，那就是政府应该重视建设“三华电网”可能会带来的严重后果。而且，《意见》相当于一个“警钟”，它也许能促使其他相关部委如发改委尽快推出更具针对性、更具体的政策来应对我们可预知的未来。

电监会何许“人”也

电监会即中华人民共和国国家电力监管委员会，它根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。

主要职责：

(一) 负责全国电力监管工作，建立统一的电力监管体系，对国家电力监管委员会的派出机构实行垂直领导。

(二) 研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议，制定电力监管规章，制定电力市场运行规则。

(三) 参与国家电力发展规划的制定，拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案。

(四) 监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公平竞争;监管输电、供电和非竞争性发电业务。

(五) 参与电力技术、安全、定额和质量标准的制定并监督检查，颁发和管理电力业务许可证，协同环保部门对电力行业执行环保政策、法规和标准进行监督检查。

(六) 根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议;监督检查有关电价;监管各项辅助服务收费标准。

(七) 具体负责电力安全监督管理工作。制订重大电力生产安全事故处置预案，建立重大电力生产安全事故应急处置制度。

(八) 依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷。

(九) 负责监督电力社会普遍服务政策的实施，研究提出调整电力社会普遍服务政策的建议;负责电力市场统计和信息发布。

(十) 按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。

(十一) 承办国务院交办的其它事项。

现任领导：党组书记 主席 吴新雄、党组成员 副主席 史玉波、党组成员 副主席 王禹民、党组成员 副主席 王野平、党组成员 纪检组长 江岩、总监 谭荣尧、首席工程师 杨昆、首席会计师 卢春泉

内设机构：办公厅(国际合作部)、政策法规部(电改办)、市场监管部、输电监管部、供电监管部、价格与财务监管部(稽查局)、人事培训部(机关党委)、党组纪检组(监察局)、安全监管局

直属事业单位：信息中心、电力业务资质管理中心、中国电力报社、机关服务中心、大坝安全监察中心、

派出机构：区域电监局、东北电监局、华东电监局、南方电监局、华中电监局、华北电监局、西北电监局、省(自治区)电监办、山西电监办、山东电监办、甘肃电监办、浙江电监办、江苏电监办、福建电监办、河南电监办、湖南电监办、四川电监办、云南电监办、贵州电监办、新疆电监办