卲秉仁:输配电必须分开
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3月10日上午10时45分,全国政协十一届五次会议在梅地亚举行记者会。全国政协委员张国宝、邵秉仁、王炳华、李河君、牛文元、陆启洲围绕“发展新能源和清洁能源”问题答中外记者问。
记者:关于我们国家能源体制改革的问题。众所周知,现在的能源管理体制是多头管理,相关部门,包括发改委、能源局、工信部、水利部、海洋局等等都会管,但是也产生了很多问题,这个问题跟体制管理也有一定的原因,据相关全国煤炭人士介绍说,下一届政府改革,组建能源部的可能性和时机已经成熟了,您怎么看待这个问题,在下一届政府机构中有没有可能组建专门的能源部,负责我们国家的能源管理。
卲秉仁:谈谈我个人的认识。2002年,国务院出台的关于电力体制改革的总体方案是基本正确,市场化取向和改革方向也是正确的,当然要根据新的情况不断完善改革方案。比如当时没有这么多新能源发展的情况,现在新能源发展的比较快,应该补充这部分。现在的问题,我总的感觉到,在电力体制改革的进程中我们进展不快,除了厂网分开的任务已经完成以外,主辅分开正在进行当中,可能也接近完成了,还没有看到真正的成效。其它方面的改革几乎是停滞不前,这是客观事实。在有些方面甚至出现了一些倒退。按照既定的改革方向,按照温家宝总理的报告精神,积极推进电力体制改革是下一步必须进行的。这里面的关键问题,要建立起一个符合中国国情的电力市场。
第一,必须进行电网的输配业务分开。输电属于自然垄断环境,不该引入竞争,它应该独立起来,履行一定的公益职能,由国家进行严格的监管。配供电要放开准入,实行多元的竞争。因为输配不分开就无法真实核实输配电的成本,无法进行曾经谈到过的电价改革的问题。
第二,按照供求关系,反映资源稀缺程度的电价形成机制,解决上下游产品之间的矛盾,解决电价内部矛盾。
第三,要完善和提高监管能力问题,确保电力市场的公正和公平。至于刚才你谈到的那个问题,要成立能源部,这个我们也不清楚,等到下一届政府公布方案的时候,大家自然就知道了。但是,我认为不管成立什么样的部,不管成立什么样的机构,关键是要政府职能必须进行转变,让市场在配置资源当中真正起到基础性的作用,这是我们应该进行的目标。
张国宝:今天在最后我想讲一句,我们今天是政协的新闻发布会,我们代表的不是哪一个政府,或者我们过去在政府里干过什么事情,我们今天都是代表政协委员个人的身份参加的,所有的意见都是个人意见,也不是我们6个人的集体意见。