能源局重组 或推动电力体制改革破局

新一轮“大部制”改革的靴子终于落地，但外界冀望甚大的“大能源部”设想再度落空。

3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》披露，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，重组后国家能源局仍由国家发改委管理。

马凯表示，新机构的主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

此前，能源行业的最大期盼就是成立“能源部”，以改变目前“政出多门”的分散管理模式。现有能源局来自2008年“大部制”改革，当时把原国家发改委能源局和原国防科工委的核电管理职能合并，成立国家能源局。

不过，虽然“大能源部”未能面世，但各界对于电监会并入能源局均持肯定态度。眼下，目前国家能源局下辖有电力司和电监委，职能相近，将电监委并入国家能源局，不但可以减少机构重叠，还可以更有效地统筹全国能源供求，制定长远能源战略，但能源局仍为发改委管辖。

“这次电监会并入能源局，归到发改委管理，力量增强。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，长期以来国家能源局缺乏对能源行业的综合管理，这次从电监会获得更多的监管权力，可以说是对这一局面改变的又一突破。

全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示，此次调整，还是从能源监督管理方面，将电力、油气以及煤炭等放在一起，更加有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。

复旦大学能源经济战略研究中心常务副主任吴力波认为，新能源发展属于能源局的管理范畴，但电监会又是新能源的职能部门，几乎所有新能源最后都要进入发电领域。“两个部门合并给新能源发展带来重要的契机。”

国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏则认为，此次改革把电力的监督等管理综合起来，这有利于新能源的发展。电监会并入能源局后，有助于理顺从动力煤价到上网电价，再到输配电价之间的价格关系，助推我国电力改革提速。

接受本报记者采访的多位两会代表均认为，重组后国家能源局的综合管理能力将增强，有望推动电力体制改革破局。

对于下一步电力体制改革如何攻坚，全国政协委员、国家电监会副主席王禹民表示，就是要建立健全适应市场经济机制的政府管理体制。今年会从电网企业上下工夫，探索输配分开，就是由政府制定出台独立的输配电价，同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，上网电价和煤炭价格联动。

“只有电监会是不够的，石油、天然气都有天然垄断性质，监管难度较大，重组能源局之后，政监合一或将能源监管扩大到多个领域。”中国能源研究会副理事长周大地表示。