国网否认“一拆为五” 电力改革仍待深化

国家电网公司(下称“国网”)两名员工昨日向记者透露，国网是否被“一拆为五”目前尚未确定，其他消息只是传言。

日前一则“新一轮电力体制市场化改革方向已定，国网有望一拆为五”的消息，导致了国网旗下股票纷纷暴跌，并先后放量跌停。

许继电气18日合计被卖出9887.3万元，卖出金额最大的前5名中，有4家为机构，均有超千万元的抛盘，其中抛售最大的金额达2794.6万元。国电南瑞也遭到4家机构的集体抛售，合计被卖出1.67亿元。

“我们内部还没有听说，也没有看到任何有关国网将被拆分的消息和通知，但现在可能会有所行动。”其中一名员工不确定地说。

电力改革为大势所趋

国网是全球规模最大的电网公司，去年售电量超过32000亿度，收入近19000亿元，名列世界500强第七位。其目前控股的公司共58家，其中包括5大区域电网、26家省级电力公司。

报道称，决策层正试图通过对垄断的国网进行拆分，以推动新一轮电力体制改革。初步设计将国网一拆为五，或将在刚刚结束的“两会”之后启动。

倘若如此，电力体制改革必将重启，包括南方电网在内，中国届时将形成六家区域电网公司的格局。

不过，除了上述两名内部员工，国网能源研究院一位不愿意透露姓名的人士也向本报记者说，他们还没有看到有关的内部消息。“所有这一切，都是从网络上看到的，不是很靠谱。”

电监会两位官员亦在电话中对记者说，消息尚有待观察和求证。“从来没有听到这样的消息，也没看到相关的材料和通知。”

另据新华社报道，针对国电将一拆为五的说法，国家电网体制改革办公室主任贾福清昨日表示，国家电网没有接到任何这方面的通知或消息。贾福清说，从国家发改委体改司了解到，国务院深化2013年经济体制改革意见征求意见中，没有拆分国家电网的改革内容。

事实上，今年两会前，有关新一轮机构改革方案的讨论中已涉及电力体制改革。电监会被宣布与国家能源局重组仅3天后，全国政协委员、国家电监会副主席王禹民对媒体表示，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域。

王禹民认为，应改变电网统购统销的运行体制，就是要输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。

去年上半年，时任国务院副总理李克强曾表示电力市场化改革是必然选择，其后多份有关如何重启电力体制改革的研究报告出台;同年年中，李克强再度明确提出重启电改，报告转至相关部门。

对于王禹民“电改亟待体制机制协同推进”的呼吁，电监会一位知情人士向本报记者表示，这或许是电监会正式并入国家能源局之前的一个表态——推行电力体制改革并不因此而停止。

18日，电监会原主席吴新雄出任国家发改委副主任兼国家能源局局长。

电改“遇到了很大困难”

这位电监会知情人士曾向本报记者表示，近年来，电监会一直在强调要“深化电力体制改革”，但实际操作中，电监会并没有找到真正的电力市场可以监管。

他认为，由于政府的过度干预，从某种意义上来说，电监会一直被闲置。

“这些年来，电监会做了很多事。”上述电监会官员向本报记者表示，批评电监会不干事的人，根本不了解电监会。

原电力部生产司教授级高工、现任国际大电网CIGRE和美IEEE会员的蒙定中此前在电话中向本报记者表示，电力监管在现有电力体制下，很多问题单凭电监会无法解决。

目前，电价权掌控在发改委手中，电力调度权则掌握在国网手中。作为央企的国网是副部级单位。

中国第一轮电力体制改革始于2002年。国务院当年通过的《中国电力体制改革方案》对国家电力公司分拆重组，实现厂网分离，成立了国网、南方电网以及中电投、大唐等五大发电公司。当时的电力体制，由于政企不分、厂网合并的集中垄断，而深受诟病。

其实上，类似把国网“一拆为五”的设想，在2002年电力体制改革之前，就有过激烈的争论。

“有人提出网也可以引入竞争，类似于把发电变成五大公司一样，要把网变成几个公司。”电改办原成员、国家能源局原局长张国宝后来回忆，“曾经有过设想，按照原有的六个电管局(即东北、西北、华北、华中、华东、南方)，把这六个电力大区变成六个网公司。

但问题是，张国宝说，反对者认为，尽管分成六个电网公司，在电网公司的管辖范围内，每个电网公司依旧还是一家，这样分拆并不明智。

“电力改革过程中碰到了很大的阻力。”张国宝坦承，“改革到了具体方案设计的阶段，遇到了很大的难题。”

时至今日，电力体制改革尚未达到当时的目的。按照当时国务院对电力体制改革的初衷，除了厂网分开，还要实现输配分离，形成合理的电力价格机制。

王禹民说，中国需要加快修订有关电改的法规，为改革提供相应的保障。他说，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程”。

“国网究竟会不会被拆分，能不能实现《中国电力体制改革方案》的初衷，还是要靠中央。”上述电监会官员说。

国家有关部门一位不愿意透露姓名的官员对本报记者说，拆分国网并不像媒体报道的那么简单，国网正在打造特高压电网，以打破现有区域电网的局面，试图形成全国一张网。

国网全国一张网的雏形已于2006年形成。这年，国网晋东南经南阳至荆门特高压交流试验示范工程获得核准之后，接着四川—上海特高压直流输电示范工程正式开工。国网希望在“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架，把国网的西电东送、南北互供、全国联网变成现实。

2006年，得知上述示范工程获得核准后，国家电力改革专家杨名舟曾向国家层面上书，痛陈“建设全国性百万伏特高压交流电网之弊”。

杨名舟对特高压电网提出了“六大质疑”。他认为，这一相当两到三个三峡的巨大工程，应当像三峡工程上马之前一样，采取全国人大、全国政协无记名投票的方式。但这一建议并没有得到相关部门的重视。

“其实纠缠于这个问题，一点道理都没有。从电网的出现，到电压等级逐步提高，技术上发生一些变化是完全可能的。”张国宝在接受媒体采访时称，“现在有些人在大谈±800千伏和1000千伏怎么样，有几个人参加了?光空谈有什么用呀。”

但在上述国家有关部门一位不愿意透露姓名的官员看来，国网正在试图把自己变得越来越大。