“区域电网”建设时机已基本成熟

目前我国输配电运营体制是单一购买者的统购统销体制，这种体制彻底切断了供应端与需求端之间的信息互动，发电企业和电力用户难有更多的知情权、话语权和选择权，难以真正培育市场主体。

从国外改革经历看，划分区域电网并建立区域电力市场被视作电力体制改革的必经之路。在目前电力监管部门呈现弱势的前提下，随着跨省区输电增加，以及提升电力系统安全等的需要，加上有关政策、管理上的某种缺失，现有电网体制的行政垄断权甚至有所强化。曾经有不少研究人士称，输电、配电价格不出台，电网成本构成机制及社会知晓度不够，政府无从监管其内部操作，无从监管也就无从改进，从而无从建立自身发展机制。因此改革和完善电网运营机制迫在眉睫，而独立的输电、配电价格则必须尽快出台。

现在重新解读国务院[2002]5号文件，我们不难理解成立区域电网公司或许原本是当初电力体制改革方案的重点之一。当时改革方案是通过相应过渡性安排，鼓励将区域电网做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，以促进效率比较和市场竞争。

距离5号文件出台十年过去了，电力体制的改革自“厂网分开”后处于无显著进展状态。据目前传出的拆分方案称，现有电网可能按照行政区域进行拆分。这也许是对2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(即“国务院5号文”)原有改革精神的回归。

建设区域电力市场的意义

根据国务院5号文的表述，区域电网公司的主要职责是：“经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。”

区域电力市场的建立、培育及发展，是承载我国电力体制改革的前沿平台，也是展示改革成果、检验改革成效的直接窗口。从某种意义上讲，区域电力市场的建设和运营是否正常、有效，正是全面观测电力体制改革进展轨迹的“晴雨表”。5号文件出台以后，东北、华东电网区域电力市场曾相继进入试运营阶段。南方电网区域市场也曾启动试点工作。

建立和运作区域电网电力市场，将促进“厂网分开、竞价上网”的省级发电市场的充分发育，从而形成电网商业化运营，是提高电力工业和社会效益的有效措施。

早已具备前期条件

电厂具备良好运行状态。改革开放以来，电力系统的发电企业先后经过企业整顿、升级、双达标、创一流、安全生产标准化评价等阶段性重点整治、改造、提高和创优工作，电厂的设备水平、安全环境、人员素质、科技手段、管理能力和效益实力，得到全方位总体提高，发电设备处于稳定可靠、环保效能的良好运行状态，已能满足区域市场的需要。地方投资主体的大中型电厂，亦参照了上述做法。

电网基本框架已构筑。最近几年，随着西电东送战略部署实施步伐的加快，以及首批跨区域电源、电网项目的顺利进行和相继投产;同时，各省市“城乡两网”改造的预期完成，更好地提高了电网输、送、受电能的整体功能。至2010年底，全国220kv及以上输电线路总长度分别为：500kv线路52000km、330kv线路15000km、220kv线路180000km。220kv及以上主干网骨架已形成，提高了区域联网能力。线路长度将处于世界领先地位。国家电网公司信息称：到2020年底，中国将建成覆盖华北、华中、华东地区的特高压交流同步电网，建成±800千伏向家坝-上海、锦屏-苏南、溪洛渡-株洲、溪洛渡-浙西等特高压直流工程15个，包括特高压直流换流站约30座、线路约2.6万公里，输送容量达9440万千瓦。

五大发电集团资源配置相当。“五大”发电主体，同等参与市场“公平、公开、公正”竞争。五家发电集团公司的资产规模、质量大致相当，地域分布基本合理，在各区域电力市场中的份额均不超过20%，平均可控容量约为8000-13508万千瓦之间。为五大集团参与竞争，提供了“透明、公开”市场平台。

有良好的区域网间输送技术与市场条件。随着西电东送项目实施，跨区联络线建设、尤其是近年来特高压智能电网建设的加快，省市际交易和区域交换电力能力提高。特别是在当前电力供应趋紧的形势下，区域内和大区联网效益作用更为显著。同时，随改革的深入，要求打破省际壁垒、开放市场等行政措施的配套，更为建立区域性市场奠定了市场基础。

高峰负荷错时性。各大电网根据发展形势和用电需求预测，为保证用电站可靠和持续性，均作出高峰负荷错时性安排。例如某电网2011年高峰时段至少可错峰540万千瓦。这种错时性安排，不仅有效地缓和了高峰用电，还为区域电力市场中省际间负荷的互剂，提供了交易平台。

有省级电力市场竞价的经验。在区域电力市场建设前，不少省、市结合经济责任制考核，推出了以指标考核为主体的省级厂际模拟电力市场，其内容为技术支持系统实时交易结算。1998-2000年间浙江、上海、吉林等先行试点省、市建立发电侧电力市场，研究和制订并实时运作，取得了成功经验;最近几年少数区域电力市场有过试运营经历，这些亦为建立区域电力市场奠定了市场的硬件、软件基础;同时培训了市场运作人员队伍，增强了竞价上网意识。

综上所述，当前重启区域电力市场建设及运营，时机已基本成熟。