下放审批权：能源局放权不放手

逐步在所有新能源产业建立监评体系

能源领域里的简政放权有了实质性的进展。

日前，国家能源局发布公告，宣布取消和下放12项涉及能源领域的行政审批权，其中包括水电、火电、风电、电网、油气管道等，这也是对此前刚发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)的回应。

接受本报记者采访的专家称，这些审批权下放之后如何监管极为重要。国家行政学院公共管理教研部博士生尹艳红认为，下放后决不能一放了之，后续监管必须跟上，管好那只“闲不住的手”。而据国家能源局可再生能源司副司长史立山介绍，能源局近期将率先在风电产业建立监评体系，并逐步推行到所有的新能源产业。

力度罕见

能源领域是这一轮简政放权的重点。在国务院近期公布取消和下放的117项审批项目中，能源类项目数量居首。据统计，本次调整涉及发改委的项目主要有26项，均属于投资审批类项目，其中有12项归在发改委所属的国家能源局。此次宣布取消和下放审批权的12个项目，不包括钢铁、煤炭、煤化工等产能过剩的产业和严重依赖国家补贴的光伏产业。

其实，在国务院出台《决定》之后，各地就已经开始跟进下放审批权。

在国务院文件下发之后，江西省发改委开会研究行政审批下放事宜，将放权分配至各个政府职能部门。据悉，各设区市发改委、能源局(办)有关负责人参加了会议，会议重点研究讨论了电力、天然气、新能源行业放权的有关事项。

“能源局系统对于权限下放已有共识，至于下放哪些权限，还需要与省发改委商定，再报省政府。”江西省固定资产投资处一官员表示，省发改委政策法规处牵头负责放权的工作。

新疆今年4月便开始最新一轮行政审批改革，至今取消、下放审批项目数分别是38项、28项。据本报记者了解，广东、上海等地，在审批改革上走在全国的前列。其中，广东先后经过5轮改革，共取消和下放行政审批项目2622项，力度罕见。

中国投资协会会长张汉亚认为，制定地方行政审批保留项目的清单，对推动放权意义更大，“未来如何调整，有待于6月国家发改委出台新的《政府核准的投资项目目录》”。

2004年，国务院制定《关于投资体制改革的决定》并以附件的形式列举政府须核准的投资项目目录，共66类项目。这66类投资项目的核准权被赋予国家发改委。

据介绍，此前几次审批放权下放清单，几乎没涉及发改委的核准权，地方无论是企业投资，还是政府投资，属于66类项目的，均需以上述目录为准。而国务院此次取消了14项发改委对企业投资的核准权，为历次之最。

管好闲不住的手

“我们正在研究能源审批权下放后如何管理的问题。”5月28日，史立山对媒体透露，其初步思路是要设定一个总规模，地方再根据这个盘子来落实项目。

“今后政府的管理转为对项目运行、设备性能、企业管理的监测和评价。”史立山表示，能源局的宗旨是，既要放也要管，加强宏观调控。

此外，能源领域的多头监管也将被强化。据悉，针对此次下放的能源项目，国土、环保、安监等部门被明确赋予对项目的监管职责。“少盖发改委一个章，却要多盖环保、安全、土地等部门的章。”张汉亚说，这说明国家正在强化其他方面的监管。

而据了解，国家能源局也将加码能源领域的管控。据国家能源局“新三定方案”，将新设立市场监管司，用意在于发挥更大的监管效用。

国务院总理李克强此前明确表示，政府事前审批的“手”放松之后，事中事后监管的“手”将要硬起来，该叫停的坚决叫停，让政府真正变成监管者。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]认为，审批权下放，相关部门应充分发挥法律法规和发展规划、产业政策、财税政策、总量控制等的综合作用，把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好。