电网逐步退出售电开放电价是把双刃剑

【导读】媒体报道新电改方案已经上报国务院，涉及“电网逐步退出售电”。

据报道，电力体制改革涉及面广，问题复杂。媒体报道，以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线的新电改方案已经上报国务院。

具体来说，在新方案中，上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成。输、配电价仍由政府定价，销售电价则以上述电价为基础形成，并且建立多买多卖的电力市场，通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价，逐步实现电网业务和购售电业务分离，电网退出售电环节。

今年全国两会期间，国家能源局副局长史玉波接受媒体采访时说，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易。”

新一轮电改早在2002年就颁布了方案。不管是拆分电网、输配分离还是售电侧改革，各种改革手段的目的始终只有一个，就是形成真正市场化的电价定价机制。

有人说，目前电价由国家行政定价，卖电基本不赚钱，由于上网电价和销售电价都是固定电价，电网企业也没有动力改进经营效率。如果售电侧改革真的推行，会改变这一现状吗？

2002年启动的新一轮电改到现在已经有十多年了，但是现实中，电改涉及相关方利益的明暗博弈让改革步履维艰。为什么新的电改方案把电网逐步退出售电作为一个突破口？

经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平表示，2002年的电力体制改革方案当时确定的是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，现在发电厂和电网已经完全分开了，电网的主业和辅业也逐渐分开了，现在剩下的就是后两个问题，一个是输配的分离，还有一个是竞价上网。现在输配分离还存在很多问题，比如说2002年的时候还没有智能电网这样一个新事物，还有大量的分布式能源等，过去可能没有考虑这些因素，这些因素一旦出现以后，对电网本身就提出一些新的要求，所以改革的方案在不断进行调整。在这样一个大的背景下，电力改革新的设计者就提出一个新的方案，叫网售分离，就是电网和销售分开，这样就可能会在销售的过程中改进服务，通过竞争逐渐优化配置资源。

输电的不卖电，同时逐步开放上网电价和销售电价，这会对企业用户和居民用户分别带来什么样的影响？

韩晓平指出，开放电价是一把双刃剑。我们很多人希望它开放，但实际上可能相对管制的电价对消费者可能更有利，反而是把价格开放以后，如果缺乏管制，不断有更多人进来进行竞争，就可能导致出现很多的问题。所以在竞争的过程中，我们怎么来把握这个竞争，这可能是一个新的挑战。

业内人士分析，对于售电侧而言，市场化是新电改方案中力度最大的地方。推进电价形成机制改革、实行大用户直购电、开展“竞价上网”，有没有可能很快取得进展？

韩晓平表示，大用户直购其实做了很多年，我们也在积极推动大用户直购，希望中国所有大的用户跟电厂进行直接的买卖，把这个问题解决。前段时间电价、煤价一直出问题，一个主要原因是发电厂进煤矿没有办法进行长期协议，原因是跟用户不能够实现长期协议。其实长期协议是一个非常好的市场机制，但如果没有把大用户放开的话，这种长期协议就很难落实，因为彼此之间的责任就很难分清，如果大家责任分不清的话，那长期协议即便签了也是没有办法落实的。

让电网退出售电，会不会受到电网阻挠、难以实施？韩晓平说，从电网公司来说，当然是不愿意的，因为它等于跟这钱就没有关系了。但是从另一方面来说，也可能会出现卖电的人跟电网的关系没有原来那么紧密的情况，卖电所承诺的服务最终还是要电网公司去完成，如果它们彼此之间衔接有问题的话，可能承诺的服务最后没有办法到位，这也是大家在下一步改革中比较担心的一个问题。

除了推动大用户直供电和电价改革，开放民间资本进入电源建设和运营领域也是电力改革的重点。无论是推进电力直接交易，还是引入民间资本进入售电侧，最终目的都是打破垄断。但是，对于民营企业进入售电市场，也有人表示担忧，认为目前未必是民营资本进入的合适时机，应该等电力系统打掉电老虎才行，否则，进去危险。在什么样的情况下，民营化企业能够进入售电市场？

韩晓平强调，我们的改革是提高效率，不是为了让民营企业发财，所以我们不能把民营企业进入电力市场作为我们改革的目标，根本的目的还是要通过竞争来提高它的效率。现在来看，其实电力系统比较突出的问题并不是民营企业进来就能够解决的。现在比如说我们搞电动汽车，电动汽车进了以后充电桩建设比较滞后，原因是我们配保的建设还是投入不足，如果民营企业进来以后，可能会增加我们的配保和投入，这有一定的好处。但民营企业盈利的趋势非常强，而电网是个公共服务，不能说公共服务以后进来很多特别想盈利的人，这就会导致我们对电价无法进行控制，可能消费者就要花更多的钱来买这些电，那么消费者肯定是不愿意的。我们既要能够友谊竞争，同时又要能够提供更好的服务，在这方面要做更多的选择。

韩晓平认为现在民营企业进入售电市场是不合时宜的。首先，还没有开这个门，民营企业想进也进不来。另外，电网公司是非常强大的，所有环节都在它手里，包括电力建设、电力设计、运行，如果民营企业进来以后既不能参加设计也不能参加施工，又不能参加运行，投进来的钱到底是什么收益率，其实民营企业是完全不清楚的，所以进来以后可能会觉得赔了夫人又折兵。