消费者躲不开的垄断企业：国家电网

导语：又到了一年一度的315消费者权益保护日，去年以来，不少垄断企业违反公平竞争，消费者权益受损的案例频频曝光。要保护消费者的权益，需要深化改革，打破垄断，扭转消费者极端弱势的状态。

电价市场化难：消费者成“替罪羔羊”

315不仅是揭露消费欺诈的节日，任何与消费者权益有关的问题都应该放到聚光灯下，尤其是在垄断泛滥的当下，反垄断应该成为315的重头戏。

近年来，国内经济增速放缓，需求持续低迷，导致煤炭价格大幅下跌，煤炭黄金十年结束。

随着占据营业成本七成左右的燃料成本—煤价不断下降，火电企业的苦日子渐渐过去，春天到来。

电作为生活生产必需品，如果下调销售电价，能够降低企业成本，为中国经济稳增长提供支持，同时还能减轻民众的生活压力，防止物价反弹过高。

根据国家发展和改革委员会的通知，去年电价下调为全国性火电上网电价下调，销售电价水平不变。

此次上网电价下调意味着电网公司购买电厂的电变便宜了，而卖给消费者的销售电价不变。电网将成为此次上网电价下调的最大受益者。而在电企、电网、用户中，电网是最为强势的也是最不缺钱的。

2002年电力改革中，垄断中国所有电力产业的国家电力公司被拆分为五大发电集团和国家电网、南方电网两大电网公司。

当前，电厂不允许直接向企业售电，只能通过电网，而且发上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业为了自身盈利有动力维持足够的价差。

作为全球最大的电网公司，国家电网2012年在世界500强中名列第七。近两年发改委多次上调电价，电网的盈利能力有所提高，但运营效率未真正提高。

雾霾天气推手：两桶油

“两桶油”未过减排考核部分炼化项目环评暂停

近年来，国内多个城市反复出现“雾霾”天气，天空晴了又灰，已经让这类新闻显得乏力。

根据环保部门的数据，北京的PM2.5颗粒来源中，有22%以上来自机动车排放，而上海则是25%来自车船尾气排放，汽柴油燃烧产生的尾气已经成为城市占比最高的污染源。作为全国最主要的成品油生产商，中石油和中石化理应受到质疑和责难。

网络上关于“中石化成品油硫含量为欧洲的15倍”的说法，一时成为网民抨击中国油品差的有力佐证。

2013年1月23日，北京环保局宣布：“经国务院批准，自2013年2月1日起，北京市在全国率先开始执行第五阶段机动车排放标准”，即北京市对新增轻型汽油车实施北京地方标准(京五排放标准)。自2013年3月1日起，停止在京销售和注册登记不符合京五排放标准的轻型汽油车。

此时推出国五标准，更加强化了市民“油品质量是雾霾罪魁祸首”的认识。

人们认为全国油品升级速度缓慢，中石油和中石化有不可推卸的责任。主要原因是，增加脱硫流程，会导致企业成本大幅度提升，同时产量会减少，作为垄断企业对消费者的感受并不敏感。

保护消费者权益应加快市场化改革

服务业发展的最大障碍是垄断和管制，国有企业在医疗、 金融、烟草等领域的投资占比超过2/3

目前的垄断企业是计划经济时代的产物，阻碍了市场经济发展和科技进步，同时也会严重损害消费者的合法权益。

10年来，电力体制改革只走出了第一步，拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司、南方电网公司坐大，逐渐成为钳制电力市场形成的最大障碍。

改革的最终目标是在发电和售电环节实现竞争，同时对具有自然垄断属性的输、配电网络严格监管。如果电力改革取得实质性突破，中国的销售电价水平有望下降，生产生活的成本将降低。

目前，虽然中国已经是全球最大原油净进口国，但原油和成品油进口的85%以上是由国营贸易完成。中石油、中石化等垄断企业可以根据市场需求，进口原油和成品油;而拥有进口配额和资质的非国有企业，则需要每年按照商务部公布的配额数量进口，且非国营贸易成品油配额，只能进口燃料油。

今年“两会”，全国工商联对石油行业内不公平现状提出质疑，要求逐步放开原油和成品油进口。在中石油腐败窝案逐渐被理清的背景下，石油行业的改革前景尤为引人关注。

打破电网和两桶油为代表的垄断，能为民企创造更多公平竞争环境，也能使消费者的合理权益得到更好地维护。