能源局：2014推进电力直接交易加强电网监管

国家能源局13日下发《2014年市场监管工作要点》，内容涉及七个方面28项内容，明确提出今年将继续推进电力直接交易，出台油气管网设施公平开放监管办法。

按照监管文件，2014年，能源局将继续做好2013年已经部署开展的重点专项监管的组织实施工作。包括能源项目审批简政放权落实情况专项监管、人民群众满意用电专项监管、电力企业大气污染防治专项监管、用户受电工程市场秩序专项监管、可再生能源发电并网专项监管、电力交易秩序专项监管、节能减排电价专项监管等7个方面。其中，将加强能源项目核准及开工建设情况监管，对项目落实核准文件情况进行监管评价。

在电力市场建设上，2013年，湖南、四川、山西、甘肃等已成为大用户直购电改革试点新成员。2014年，能源局将全面推进电力用户与发电企业直接交易，进一步完善电力用户与发电企业直接交易的准入、交易等制度，扩大交易范围和规模，力争全国大部分省份开展直接交易，交易电量不低于全社会用电量的3%，并选择部分省份进行深度试点。

在能源市场秩序与能源重要领域和关键环节监管上，其监管内容包括：监管电力调度交易，监管电网公平开放，监管电网输配电成本，监管年度合同电量确定与执行，监管可再生能源发电全额保障性收购，监管油气管网设施公平开放，监管可再生能源电价附加资金的征用情况等。

值得注意的是，2014年，能源局将加强可再生能源电力监管。进一步深化可再生能源发电全额保障性收购监管，关注发电利用小时数及重点地区弃风、弃水、弃光情况。组织对可再生能源电价附加资金的征收、使用、结算等情况进行专项监管，确保政策执行到位。加强风电、光伏等新能源发电并网和运行管理，组织落实《光伏发电运营监管暂行办法》，研究制定风电、光伏发电并网调度协议、购售电合同示范文本等配套性文件。

同时，能源局还将加强电网公平开放监管，出台《新建电源接入电网监管暂行办法》并组织实施，组织修订输配电成本核算办法、监管办法，选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管（包括国家能源局直接驻点监管1个省），发布监管报告，公布输配电成本水平。

此外，能源局将监管业务拓展至油气、煤炭领域。2014年研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，促进油气管网设施公平开放，重点对油气管网设施输送（储存）能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。促进油气市场发育，规范用气市场，对各地用气项目按天然气利用政策的用气序列开展监管，鼓励煤炭企业与用户签订中长期煤炭合同，促进形成统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。

国家能源局2014年市场监管工作要点（全文）

2014年能源市场监管工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕中心，服务大局，按照规划、计划、政策、监管“四位一体”的要求，突出重点，务求实效，健全闭环监管工作机制，加强重要领域和关键环节监管，积极提升监管效能，维护能源市场公平公正，促进能源行业健康有序发展。

一、加强简政放权后续监管，促进能源规划政策实施

（一）开展能源规划、计划、政策执行情况监管。积极参与能源规划、计划和政策制定过程，了解掌握相关情况，确定监管内容和重点。组织开展能源规划、计划和政策执行情况专项检查或者调研，及时提出监管意见和建议，促进能源规划、计划、政策的有效实施和能源结构的优化。

（二）开展能源建设项目监管。加强能源项目核准及开工建设情况监管，对项目落实核准文件情况进行监管评价，确保能源项目建设规范有序。对取消和下放行政审批权限的能源项目，切实加强事中、事后监管。对不符合国家有关规划和产业政策要求违规建设的项目，依法予以处理。

二、突出抓好重点专项监管，提高监管的针对性、有效性

（三）扎实做好2013年已经部署开展的重点专项监管的组织实施工作。针对简政放权、群众切身利益、节能减排、市场交易秩序等四个方面，组织开展好能源项目审批简政放权落实情况专项监管、人民群众满意用电专项监管、电力企业大气污染防治专项监管、用户受电工程市场秩序专项监管、可再生能源发电并网专项监管、电力交易秩序专项监管、节能减排电价专项监管等7个重点专项监管，以点带面，务求实效。

（四）加强专项监管总结和制度建设。加强对专项监管的总结分析，及时发布驻点监管报告、专项监管报告，研究提出每个专题在全国进行深度监管的思路和建议。建立健全专项监管的程序、制度和办法。针对能源行业反映的突出问题，适时组织开展重点专项监管工作。

三、推进电力市场建设，完善市场交易机制

（五）大力推进电力市场建设。贯彻落实十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。按照顶层设计、分步实施的原则，研究制定推进电力市场建设的指导意见，进一步明确电力市场建设的目标、任务和步骤，并积极组织实施。

（六）全面推进电力用户与发电企业直接交易。进一步完善电力用户与发电企业直接交易的准入、交易等制度，扩大交易范围和规模，力争全国大部分省份开展直接交易，交易电量不低于全社会用电量的3%，并选择部分省份进行深度试点。

（七）继续完善各类市场交易机制。贯彻落实《跨省区电能交易基本规则》，在重点区域制定出台跨省区交易实施细则。深入推进省内发电权交易，修订完善《发电权交易监管办法》，推进跨省区发电权交易，积极探索风火、水火替代交易。修订《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》，推动跨省区开展辅助服务补偿，鼓励核电、可再生能源发电等调节能力较差机组与调节性能较好机组间进行辅助服务直接交易，选择部分地区开展辅助服务补偿深度试点。

四、加强能源市场秩序监管，保障市场规范有序

（八）组织开展电力交易及市场秩序监管。组织收集电力企业2013年电力交易信息，对电力交易及市场秩序情况开展专项监管，并进行分析、评价，发布专项监管报告。

（九）深入开展电力厂网界面监管。继续做好厂网联席会议制度（包括出台并实施国家层面的厂网联席会议制度）、调度信息披露与报送制度、合同协议备案制度、年度交易监管报告制度、约谈约访制度等厂网界面基本制度的贯彻实施工作。加强对年度合同电量确定与执行的监管，鼓励厂网双方自主协商确定年度合同电量，继续推动发电集团内部年度合同电量优化工作。

（十）深化电力调度交易监管。落实电力调度运行方式报告制度，督促调度机构科学合理安排电网运行方式。抓好电力调度交易信息披露监管，促进“三公”调度。加强发电机组并网运行管理，修订《发电机组进入及退出商业运营管理办法》、《发电厂并网运行管理办法》，制定《抽水蓄能电站并网运行监管办法》，促进电力系统安全稳定运行。