电网“输配分离”只是由大垄断变成数个小垄断

统一的电力交易市场是实现电价定价机制逐步市场化的重要载体，未来改革将向着配套电力市场法规、放开两头、最终形成科学定价机制的步骤推进，电力交易平台与直购电将共同促进电力市场的稳步健康发展。

表1：构建全国统一电力市场是电改的基础，也是最终目标

电力交易市场的运营方应当具备对全网的理解和综合运营管理，所以在2013年曾一度传出交易中心将脱离国网的消息，这也成为引发“分拆”担忧的导火索。

目前已明确由国网公司负责建设和运行全国电力交易平台，这更有利于实现输配的调度一体化、加强对竞价交易的监管、优化交易流程，是改革成本最低、收效最好的方案。

据1月7日报导，在6日召开的国网公司“两会”上提出2014年的工作目标包括“加强建设全国统一电力市场”，将“坚持市场化方向，以建立市场规则、健全电价体系为重点，放开两头、监管中间，在发电侧竞价售电，在用电侧竞价购电，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场体系。”到了2014年底要实现总部和20家省公司的上线，为进一步推动电改创造条件。

英国的电改步伐更领先，从近30年的改革经验看，关键在于“建立交易机制”及“输配成本计量”，目前英国输电、配电均依然被视为自然垄断行业，输配分开或者电网公司拆分都不是核心目的。

二十世纪年代，世界范围内掀起了电力市场化改革浪潮。引发全球关注的、对中国影响最大的，当属1990年由撒切尔夫人主持的英国电力体制改革。英国的改革主要包括电力资产私有化，实行发、输、配、售各自独立，建立单一购买机制，并成立独立监管机构等，一时成为世界电力体制改革的典范。

考察近二十年英国的电力体制改革，我们可以明确的得到如下结论：英国电力体制改革的核心要素在“建立交易机制”及“输配成本计量”英国电力体制改革的核心要素一：建立多买（发电）多卖（售电）的交易机制，牢牢抓住发电环节和售电（用电）环节这两个存在竞争的环节

1.将发电环节分开，以此吸引多元投资主体投资电源建设，形成多元发电主体；

2.开放购电侧市场，把购电的选择权交给购电人，鼓励和吸引更多售电公司为购电人服务，参与电力市场竞价，形成多元购电主体。

英国电力体制改革的核心要素二：输电、配电环节视为自然垄断，输配环节与发电、售电环节分开是为实现输配电成本更易于计量。配电和输电是垄断的环节，加强对输配电环节的监管，使其为电力购销双方提供质量保证。

图1：英国电力体制改革结构图

图2：1990年英国电力体制简图

图3：2012年英国电力体制简图

配电环节是垄断的，输电环节也同样垄断，所以从国外英国的经验来看，是更重要的是给用户以选择权。输配电本身具有自然垄断属性，这种属性并不能因为输配分开而改变，只是由一个大垄断变成数个小垄断而已。配电网和大用户直购电、双边交易等没有矛盾，输电和配的成本独立核算后，不一定要拆分输电和配电。

电力作为特殊商品、输配电环节作为公益性质、安全稳定作为首要目标、环保和能源结构调整作为长期目标下，“电改”应当稳步、循序渐进地推动，采用边际成本定价辅以直购电试点才是最可行的方法。