电力设备行业关键词之盘点

告别2013，历史又翻开暂新的一页。回顾电力能源领域在2013年走过的轨迹，发现太多值得我们铭记的事。放到整个电力能源发展长河中，这一年似乎略显匆匆，但这一年中行业发生的一系列变化，将为未来我国整个能源行业的发展产生深远的影响。

关键词1 《能源发展“ 十二五”规划》出台

2013年1月23日，国务院发布了《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，涉及煤炭、电力、石化和可再生能源等能源全领域改革。

《规划》明确提出， “ 十二五”期间，要对可以实现有效竞争的业务引入市场竞争机制， 同时对自然垄断业务加强监管， 保障公平接入和普遍服务。 这一原则直接针对的重点领域便是电力体制改革。根据《规划》，我国将加快建立现代电力市场体系，稳步开展输配电分开试点，组建独立电力交易机构， 并在区域及省级电网范围内建立市场交易平台。 同时将改进发电调度方式，逐步增加经济调度因素，为实行竞价上网改革探索经验。

不少业内专家表示， 电力改革的关键是构建全国统一电力市场。 早在1998年，我国就开始建设竞争性电力市场，2003年开始推进区域电力市场试点建设工作，2004年开始探索电力用户与发电企业直接交易试点工作。 可以说近些年跨区跨省电力交易增长迅速。 2013年，通过特高压实现大区联网， 电网分层分区更加合理，跨区跨省电力输送能力不断提升，输送需求也逐步加强。

此外，《规划》还提出，完善有利于可再生能源良性发展、分布式能源推广应用的管理体制，促进形成可再生能源和分布式能源无歧视、无障碍并网新机制。

目前，我国水电、风电、光伏等可再生能源行业发展势头迅猛。 2013年可再生能源各项政策、举措出现 “ 井喷”，并网、补贴、余电收购、土地等政策和举措逐一出台， 为可再生能源的发展提供了多重保障。

作为指导性文件，《规定》的出台，在电力领域起到提纲挈领的作用，为电力改革、可再生能源发展起到了指导作用。

关键词2 国家能源局结构调整

2013年3月10日，《 国务院机构改革和职能转变方案》公布，方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，其主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。 同时，不再保留电监会。

3个月后，国家能源局宣布重组后的国家能源局正式成立。 会议同时公布国务院 “ 大三定”方案，及各司局 “ 小三定方案”。 至此，国家能源局重组工作画上句号。

2013年， 在国务院机构改革和职能转变的大势下，国家能源局重新打 “ 服务牌”，多次简政放权，以求转变职能、改进作风，为地方和企业“ 解难题、办实事”。

通过梳理国家能源局权力的改变， 不难看出， 国家能源局开始尝试向宏观战略、 宏观规划、 宏观政策、 能源改革和能源监管等领域转移，微观管理上简政放权，简化办事程序，提高办事效率，并强调事后监管，逐步构建 “ 小政府、大社会、强监管”的管理格局。 能源局的重组及相关职能的转变，表明十八大提出的 “ 深化行政审批制度改革” 的要求率先在能源管理领域付诸实施。

关键词3 特高压建设计划未完成

2013年，国家电网公司( 以下简称“国网”)未完成特高压开工计划。相关人士表示，由于有关特高压的争议声不断，谨慎的审批程序、交直流博弈、迟而未决的规划，让特高压发展在更为具体、技术的层面上不时受挫、步履艰难。

国网在2013年的工作会议上提出规划，从2013年起的8年间将分三个时间节点， 即到2015年、2017年和2020年， 分别建成“ 两纵两横”、 “ 三纵三横”和 “ 五纵五横”特高压 “ 三华”同步电网，同时，规划到2020年建成27回特高压直流工程。

具体到2013年国网提出的规划是， 确保年内4条交流和3条直流特高压线路开工。即“ 淮南—南京—上海”、 “ 福州—浙北”、 “ 雅安—武汉”、 “ 蒙西—长沙”4条特高压交流项目， 以及“ 锡盟—泰州”、 “ 蒙西—湖北”、“ 宁东—浙江”3条直流特高压直流项目。但这一计划最终落空。

2013年，国家发改委只核准 “ 福州—浙北”一条交流工程的开工，而雅安—武汉、淮南—南京—上海交流特高压工程，只在2013年下半年通过了国家发改委委托的中国国际工程咨询公司组织的专家组评估， 尚未获得国家发改委最后核准。

在特高压直流方面，2013年并未有任何新线路获批开工， 只是入湘的首条特高压直流工程—— —酒泉—湖南±800千伏特高压直流线路、“ 疆电外送”的第二条特高压工程—— —准东—华东特高压直流线路， 获得国家能源局开展前期工作的 “ 小路条”。

关键词4 页岩气开发冰火两重天

对于页岩气的开发，我国政府一直拥有极大的热情。 早在2012年就已经提出到2015年把页岩气产量从零提升到65亿立方米的目标。

中国国土资源部( 以下简称 “ 国土部”) 于2014年1月 8 日透露，2013年我国页岩气产量已超过2亿立方米。资料显示，我国从2012年起才正式生产出页岩气， 当年页岩气产量为2500万立方米， 而到 2013年，产量就增加了7倍以上。 因此业界对于完成页岩气 “ 十二五”规划所设定的目标表示乐观。 国土部官员亦多次公开表达对国内页岩气开发完成 “ 十二五”规划目标的信心。

然而， 与政府的热情与信心形成鲜明对比的是，企业表现十分冷静。

国土部此前已经组织了两轮页岩气招标， 但是受制于勘探开发经验、核心技术、开发成本等问题，各中标企业的勘探进度仍比较缓慢，至今还未生产出页岩气。 很多民营企业和地方国企不是忙着勘查，而是或拖延观望，或引入合作者，甚至转让股份。

业内专家表示， 这种“ 冷静”是多种因素导致的。 首先，页岩气前期投资巨大，对企业来说风险非常高，投资回报不成比例; 其次是管道运输问题被中石油垄断， 而我国页岩气资源的八成左右亦被中石油和中石化掌控， 其他企业只能挤破头去钻探那些地质条件差、 储量贫乏且风险较大的劣质区块， 这给企业的积极性带来打击;最后，页岩气开采的相关政策还不明确， 而国土部还对财政部和国家能源局发布的页岩气补贴政策持有不同意见， 这使得企业在开发时缺乏 “ 底气”。 在此种形势下， 企业并没有被政府的开发热情点燃，页岩气开发呈现 “ 冰火两重天”的境地。

关键词5 南方电网发展规划出炉

2013年9月16日，南方电网公司在其官网披露，作为国内首个 “ 十三五” 电网规划，《 南方电网发展规划( 2013—2020年)》( 以下简称“ 规划”)正式出炉。 此次《 规划》发布与以往最大的不同在于， 不再以“ 公司”的名义单独发布规划，《 规划》由国家能源局电力司、 南方电网公司、专家组共同制定完成，重点突出了国家能源局在国家级规划制定中的主导地位。

《规划》明确了南方电网发展以直流为主的西电东送技术路线， 形成适应区域发展、送受端结构清晰、定位明确的同步电网主网架格局。 现有的五省(区) 同步电网将逐步形成规模适中、结构清晰、相对独立的2个同步电网，区域内电压等级以500千伏为主。

同时，《 规划》 还提出了未来8年南方电网发展的主要目标，包括稳步推进西电东送、形成适应区域发展的主网架构格局、 统筹各级电网建设、提升电网节能增效水平、推广建设智能电网等。 同时，《 规划》确定了稳步推进跨省通道建设、 完善各省输电网、加强城乡配电网建设、推进智能电网建设、推动技术进步、保证系统安全稳定运行、 开展周边电力合作、完善电网应急体系等重点任务。

南方电网公司预计，《 规划》 实施后可进一步推进南方五省( 区)的能源和环境等资源优化配置，每年西部约2500亿千瓦时清洁电力送入东部，每年可减少东部地区约1.1亿吨煤炭使用，资源优化配置、改善区域环境质量成效明显。

关键词6 核电推行上网标杆电价

2013年7月2日， 国家发改委发布的《 核电上网电价机制有关问题的通知》( 以下简称 “《 通知》”)，明确提出为促进核电健康发展， 合理引导核电投资， 我国停止实行核电上网电价个别定价的做法， 改为对新建核电机组实行标杆上网电价的政策。根据《 通知》，2013年1月1日后投产的核电机组的标杆电价为每千瓦时0.43元，2013年1月1日以前投产的核电机组， 电价仍按原规定执行。

可以看到，实行核电标杆电价，是政府价格主管部门转变职能，进一步发挥市场在价格形成中基础性作用的重要举措， 有利于利用价格信号引导核电投资， 有助于激励企业降低建设成本、缩短建设周期，从而促进核电健康发展。

国家发改委强调，核电标杆电价保持相对稳定。 今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。

关键词 7 国务院发布《大气污染防治行动计划》

2013年9月10日， 国务院发布《 大气污染防治行动计划》( 以下简称《 行动计划》)。 这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。

《行动计划》提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善， 重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。 力争再用五年或更长时间， 逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是:到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/ 立方米左右。

为实现以上目标，《 行动计划》确定了包括加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动经济转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力; 加快调整能源结构，增加清洁能源供应在内的十项具体措施。

关键词8 完善可再生能源和环保电价

2013年8月30日， 国家发改委下发了《 关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事宜的通知》( 以下简称《 通知》)，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，主要利用电煤价格下降腾出的电价空间，适当提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。

《通知》明确，自2013年9月25日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱; 将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱; 对烟尘排放浓度低于30毫克/ 立方米(重点地区20毫克/ 立方米) 的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

国家发改委表示，此次价格调整，既着力保护环境， 又注重不增加电力用户负担。一方面，通过适当优化电价结构，支持可再生能源发展，提高燃煤发电企业脱硝、除尘的积极性，促进节能减排目标的实现;另一方面，现行销售电价总水平不变，不增加用电企业和居民负担， 有利于保持价格总水平基本稳定。

与常规能源相比，可再生能源清洁环保，但其成本也相对较高。因此，在可再生能源发展的前期，需要采取政府补贴措施加以扶持，这是国际上的通行做法。近年来，我国可再生能源发展迅速，目前筹集的资金难以满足补贴资金需求的迅速增长。 截至2011年年底，资金缺口为107亿元。若不进一步提高标准，预计2015年可再生能源电价附加资金缺口将达到330亿元左右。 这对可再生能源发电企业电费结算和整个产业的健康发展将产生严重的不利影响。

关键词9 两至三年解决弃风问题

2013年10月16日，国家能源局新能源司司长王骏在2013北京国际风能大会上表示，将争取在2—3年内解决风电领域的弃风限电问题。

他指出，随着风电快速发展，现有电力系统运行规则和管理体制仍有不适应之处，比如各类电源规划缺乏统筹衔接， 风电并网运行技术有待提高等， 由此带来的弃风限电制约了风电的可持续发展。

根据《 2013中国风电发展报告》，2012年中国弃风限电达200亿千瓦时以上，较2011年增长一倍。 弃风限电不仅使开发商投资收益受损，也影响到了对这一领域的进一步投资。

王骏认为， 风电应该作为替代燃煤发电的概念还没有形成共识， 如何突出新能源的优先位置仍是议题。他同时表示，国家能源局正在完善相关政策， 其中包括电力系统运行管理方面的改革，争取实现风电优先上网、全额收购，同时还将加强河北、甘肃、内蒙古、吉林等风电限电严重地区的问题研究和运行监管，制定针对性的解决方案。

关键词 10 海上风电重启

2013年8月，停滞了三年的海上风电正式重启， 国家一期海上风电特许权四个项目中三个获得开工 “ 路条”，分别是:大唐新能源滨海30万千瓦项目、 龙源电力大丰20万千瓦项目、鲁能东台20万千瓦项目。

得益于相关政策的推动，2013年以来，海上风电项目加速推进。目前全国已有17个海上风电项目规划先后获得国家能源局批准，项目规范总装机容量达到395万千瓦。

业内人士指出，丰富的海上风电资源、不断降低的海上风电发电成本以及成熟的产业链都为我国海上风电的大发展提供了源动力， 海上风电项目或将成为推动行业走出困境的突破口，也为海上风电 “ 十二五”规划的实施提供了现实基础。

同时， 国内的风电设备制造企业已经可以生产制造5兆瓦和6兆瓦等大容量风电机组，机组研发制造能力明显增强。 此外，我国海上风电的专业队伍也逐步形成， 海上风电标准体系亦已初步建立。

但比起上述有利于我国海上风电开发的条件， 中国水电水利规划设计总院副总工程师易跃春认为， 目前我国海上风电开发存在的问题更多， 包括海上风电开发的电价政策不明确，统一管理协调工作有待加强，基础工作薄弱等。 这些问题直接导致目前我国海上风电开发进展迟缓。 至今， “ 十二五” 已经过半， 海上风电的规划却迟迟没有落实。 他预计，2015年这一目标很可能会落空。